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下載安裝Flash播放器是不是“短命”規(guī)劃
北京的上一版總體規(guī)劃——1993年由國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》（下稱1993年版總體規(guī)劃）提出2010年城市人口規(guī)模為1250萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地為900平方公里。但到2003年，北京市的實(shí)際常住人口達(dá)到1456萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地突破至1150平方公里。
同樣的故事也出現(xiàn)在1983年由中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》（下稱1983年版總體規(guī)劃）上。這一版總體規(guī)劃提出2000年全市常住人口控制在1000萬人左右，市區(qū)城市用地440平方公里。但到1986年，全市總?cè)丝诰驮鲋?000萬，比規(guī)劃年限提早將近15年；1989年，規(guī)劃市區(qū)用地規(guī)模由1980年的346平方公里增至422公里，趨于飽和。
“這兩次規(guī)劃因缺乏指導(dǎo)性，使城市建設(shè)超越規(guī)劃范圍而出現(xiàn)了無序蔓延的狀況?！北本┦姓軐W(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授劉欣葵等編著的《首都體制下的北京規(guī)劃建設(shè)管理》一書（下稱《首都體制》），對1983年版和1993年版的北京城市總體規(guī)劃作出評價(jià)。
由于人口規(guī)模和用地規(guī)模被迅速突破，上述兩版總體規(guī)劃成為“短命”規(guī)劃，期限未到即須重修。突破了人口規(guī)模不會直接導(dǎo)致規(guī)劃重修，只有用地規(guī)模被突破了，才構(gòu)成重修理由。盡管人口規(guī)模的預(yù)測在規(guī)劃編制中舉足輕重，但總體規(guī)劃在執(zhí)行過程中，其核心任務(wù)是引導(dǎo)城市建設(shè)布局和調(diào)整土地利用，建設(shè)用地一旦告罄，規(guī)劃便失去意義。
因此，人口規(guī)模被提前突破，并不意味著北京2005年版總體規(guī)劃被提前終結(jié)。這一版總體規(guī)劃提出2020年北京市建設(shè)用地規(guī)?？蛇_(dá)1650平方公里，只有這一規(guī)模被突破了，才有理由開始新一輪總體規(guī)劃修編。
2003年，北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地約1150平方公里，人均建設(shè)用地約101平方米。其中，中心城人均建設(shè)用地約76平方米，遠(yuǎn)郊區(qū)人均建設(shè)用地約162平方米。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90），首都和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)宜在105平方米～120平方米之間確定。2005年版總體規(guī)劃采取了人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的最低限105平方米，體現(xiàn)了“嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的原則”。
城市的人口規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、用地規(guī)模有著對應(yīng)關(guān)系。在常住人口達(dá)到1972萬人的2009年，北京人均GDP首破1萬美元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元，比上年增長10.1%。北京市的經(jīng)濟(jì)增長與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。2010年上半年，北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額分別為18.5億元、164.6億元和1973.1億元，占全社會投資比重分別為0.9%、7.6%和91.5%；在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額為1251.6億元，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重為63.4%，比上年同期高出11.3個(gè)百分點(diǎn)。在這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢之下，建設(shè)用地規(guī)模被提前突破，也不會令人驚詫。