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下載安裝Flash播放器第六次全國人口普查正在全國范圍展開。我國首次將境內(nèi)的外籍人員歸入普查對(duì)象，也是十年來對(duì)于全國人口狀況的最大范圍調(diào)查。
全國人口普查與普通居民有著怎樣的密切聯(lián)系？普查數(shù)據(jù)失實(shí)可能造成何種后果？帶著這些問題，本報(bào)對(duì)話中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼，聽他詳細(xì)解讀了人口普查的方方面面。張翼2005年曾被推薦為公安部戶籍改革專家組成員、北京市人口總理事。
事關(guān)每個(gè)家庭利益
本報(bào)調(diào)查：如此大范圍、周期性的人口普查工作，其意義何在？
張翼：人口普查是全世界幾乎所有國家了解人口變化狀況的最有效方法。世界早期范圍較大的人口普查，可以追溯到羅馬時(shí)期，當(dāng)時(shí)普查的主要目的在于制定兵役、勞役和稅收政策。
現(xiàn)代意義上的人口普查，主要是國家為制定社會(huì)政策進(jìn)行的一種科學(xué)調(diào)查。首先我們要通過人口普查確定人口政策，例如社會(huì)生育的速度是快是慢，應(yīng)該制定限制還是鼓勵(lì)生育的人口政策；再比如年齡段性別比是不是平衡平等，婚齡人口男的多還是女的多，都既與宏觀政策密切相關(guān)，也與微觀的家庭利益不可分割。
本報(bào)調(diào)查：我國至今已進(jìn)行過六次人口普查，這幾次普查的內(nèi)容有哪些變化？
張翼：以上說的這些問題，包括人們的就業(yè)情況、就業(yè)結(jié)構(gòu)，人口流動(dòng)，粗死亡率，粗出生率、人口平均預(yù)期壽命等問題，在前四次普查中就有這些內(nèi)容。這些內(nèi)容都是非常重要的，也是很有價(jià)值的。
2000年第五次人口普查，加入了住房狀況調(diào)查。國家想借此了解居民的居住質(zhì)量、居住面積和住房位置。只有這樣才能了解一定區(qū)域人口的居住密度。也才能有效配置各種城市公共設(shè)施，以滿足居民的需求。
這次普查加入了對(duì)外籍人士的調(diào)查，以適應(yīng)中國市場化、全球化與國際化程度的趨勢。尤其是北京、上海、廣州、深圳等大城市，外籍人士越來越多，因此，國家需要了解這些外籍人士在當(dāng)?shù)氐木唧w狀況。
本報(bào)調(diào)查：居民平時(shí)掌握的數(shù)據(jù)中，有哪些來自于人口普查呢？
張翼：例如老百姓常說到的“出生人口性別比”、“家庭戶規(guī)?！薄ⅰ叭丝谖幕潭冉Y(jié)構(gòu)”、“婚姻結(jié)構(gòu)”等，就只能在人口普查中得到最準(zhǔn)確的回答。沒有人口普查，我們是拿不到這個(gè)數(shù)據(jù)的。
另外，老年人的數(shù)量、老齡化水平、人口死亡率等也來自于普查，這是老百姓最關(guān)心的。隨著我們國家老齡化程度的加深，一旦老齡人口超過一定的比例，年輕人的負(fù)擔(dān)會(huì)加重，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度會(huì)受到一定的影響。
另外，不同年齡段兒童數(shù)量的多少，也就是平時(shí)所說的“出生高峰期”等——比如某個(gè)時(shí)期新生兒很多，那么到了上小學(xué)的時(shí)候，這一個(gè)年齡段的孩子入學(xué)壓力就會(huì)加大，而如果某一個(gè)時(shí)段新生兒數(shù)量減少，那么他們分享社會(huì)資源的可能性就比較大。這些數(shù)據(jù)，都是可以通過人口普查發(fā)現(xiàn)的。
剩男也受學(xué)術(shù)界關(guān)注
本報(bào)調(diào)查：人口普查數(shù)據(jù)是如何影響政策制定的，您能否舉個(gè)例子？
張翼：比如老百姓都很關(guān)心的老齡化問題。從目前的數(shù)據(jù)來看，中國的老齡化程度還比較低，但這個(gè)老齡化數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)性的。如果按戶籍算，農(nóng)村低城市高；而按照常住人口算，則是農(nóng)村高城市低。沒有人口普查的數(shù)據(jù)，我們就可能忽視城市本身的養(yǎng)老壓力，但從微觀看，家庭的養(yǎng)老壓力已經(jīng)顯露出來，家庭的4：2：1結(jié)構(gòu)正在形成。
目前城市的低端養(yǎng)老院幾乎沒有，兩三千元的養(yǎng)老院有，但一千多元的養(yǎng)老院少，城市面臨很大的養(yǎng)老壓力。而農(nóng)村更面臨著 “未富先老”的問題，如何解決這些問題，就需要根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)制定相關(guān)政策。
本報(bào)調(diào)查：對(duì)于性別比失衡的問題，是否也同樣需要政策干預(yù)？
張翼：按照現(xiàn)在公布的數(shù)字，2009年出生人口性別比是119：100，2000年第五次人口普查是116：100。這說明我國出生人口性別比已長期失調(diào)。當(dāng)新生代人口進(jìn)入婚齡期后，就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的“婚姻擠壓”。也就是說這個(gè)年齡段的貧困男性，可能找不到配偶，這是非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。
如果這次普查這個(gè)比例還沒有下降，我們就需要反思我們的人口政策還存在哪些問題，需要進(jìn)行什么樣的調(diào)整。
現(xiàn)在看來，這個(gè)問題主要出現(xiàn)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。因?yàn)橐徊糠洲r(nóng)村女性流入到城市，滿足了城市里男性的婚姻需求，對(duì)于農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的男性，就會(huì)造成大的影響，甚至出現(xiàn)光棍村的情況。另外城市出現(xiàn)高學(xué)歷女性的擇偶難問題。也是當(dāng)前中國人口學(xué)界、社會(huì)學(xué)界非常關(guān)心的問題。
為什么男多女少？因?yàn)橹袊说纳^念還沒有根本性的變化，那我們就可以從其他方面入手，比如允許一個(gè)家庭生兩個(gè)孩子，這樣可能會(huì)抑制對(duì)生育性別的人為選擇。
入園難與上次數(shù)據(jù)失真有關(guān)
本報(bào)調(diào)查：人們比較關(guān)心的一個(gè)話題是，如何保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性？
張翼：按照目前的人口普查安排，會(huì)對(duì)普查人員配置監(jiān)督員，在普查過后，2010年10月到11月期間，還會(huì)有個(gè)抽查復(fù)查，對(duì)不實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行改正。
本報(bào)調(diào)查：什么因素可能導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)失實(shí)？
張翼：在這次的人口普查條例里，我們提到一個(gè)“準(zhǔn)予落戶”的概念，也就是沒有落戶的新生兒可以落戶，沒有提到要征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題；公安部的相關(guān)規(guī)定里，也沒有提到征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題。不過在各地方政府人口普查的實(shí)際過程中，一開始還是在征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，現(xiàn)在這個(gè)政策有所松動(dòng)，也就是你交比原來的標(biāo)準(zhǔn)低的錢，我給你上戶口。
但對(duì)于一些老百姓，尤其一些貧困的老百姓，他是不會(huì)選擇繳費(fèi)的。第一他怕今后被追繳更多的費(fèi)用；第二對(duì)于更多貧困的人，交這個(gè)錢是個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此他就會(huì)逃避普查，從而就會(huì)出現(xiàn)人口普查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，甚至是數(shù)據(jù)很不準(zhǔn)確。
本報(bào)調(diào)查：如果普查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，會(huì)造成什么樣的影響？
張翼：第五次人口普查時(shí)，0至10歲人口普查的漏報(bào)率，在有些地區(qū)甚至達(dá)到1%至2%，尤其是計(jì)劃生育問題比較突出的地區(qū)，這個(gè)問題比較突出。最后統(tǒng)計(jì)出來我國的總和生育率，在1.3左右，這個(gè)數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國家的日本基本持平，大家誰都不相信這個(gè)數(shù)據(jù)。
這樣的數(shù)據(jù)，就會(huì)導(dǎo)致針對(duì)這部分人口的政策，無法產(chǎn)生預(yù)期的效果。
另外，由于農(nóng)村的孩子進(jìn)入城市，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)誤產(chǎn)生集聚效應(yīng)，影響社會(huì)資源的正確分配。例如現(xiàn)在城市幼兒園數(shù)量很緊張，就與當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確有關(guān)系。我們沒有預(yù)料到有如此多的適齡兒童需要幼兒園。某些城市部門拿到的數(shù)據(jù)，可能是七萬個(gè)小孩需要幼兒園，結(jié)果來了十二萬個(gè)孩子，那就會(huì)出現(xiàn)很大的問題，幼兒園就有一個(gè)巨大的缺口。
醫(yī)院、學(xué)校、乃至社區(qū)的診所如何配置分布，都影響到老百姓的切身利益，都需要準(zhǔn)確的人口普查數(shù)據(jù)支持。