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重慶大手筆推出農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃 戶籍在哪兒利益攸關(guān)
關(guān)鍵詞： 農(nóng)民心態(tài) 戶籍制度改革 戶口 農(nóng)民進(jìn)城 戶籍改革 重慶方言 戶籍政策 進(jìn)城農(nóng)民 土地 農(nóng)轉(zhuǎn)城
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曾被喻為“農(nóng)村直轄市” 的重慶，正在啟動(dòng)一項(xiàng)史無前例的“農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動(dòng)”來徹底摘掉這頂沉重的帽子。8月1日8時(shí)許，得知“農(nóng)轉(zhuǎn)城”開始辦理的消息后，重慶各個(gè)轄區(qū)派出所圍滿了進(jìn)行咨詢和業(yè)務(wù)辦理的群眾。
據(jù)了解，從8月1日開始，重慶市公安局807個(gè)派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺(tái)，開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請(qǐng)。目前已經(jīng)有一萬多人像沈萬林一樣拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大特點(diǎn)是簡(jiǎn)化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口；在城里買了房子，可以轉(zhuǎn)戶口；投資興辦實(shí)業(yè)，年納稅達(dá)到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件則全面放開，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住?？瓷先?，重慶市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。哪些農(nóng)民將選擇離開土地，成為城里人呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠(yuǎn)近郊農(nóng)民在這一問題的態(tài)度上存在很大差異。
“請(qǐng)拿好，這是你的戶口本”，“這下好了，咱也成了真正的城里人了”。接過此次戶籍制度改革重慶辦理的第一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)城戶口本，沈萬林開心地說到。這一幕，發(fā)生在渝北區(qū)回興派出所戶籍窗口辦證大廳。沈萬林是大足縣雍熙人，在回興派出所轄區(qū)購(gòu)房后一直想把兒子的戶口從大足遷來，因?yàn)楹⒆玉R上要讀幼兒園了，沒有這邊的戶口讀書就要多交錢，趕上重慶戶籍制度改革，一直困擾著沈萬林的問題得到圓滿解決，沈萬林開心地對(duì)兒子說：幺兒，你現(xiàn)在上幼兒園是給老漢節(jié)約了很多錢喲！
家住北碚區(qū)的王杰談到對(duì)戶籍制度改革的看法時(shí)說：“不當(dāng)農(nóng)民我干什么？轉(zhuǎn)了戶口有多少好處？”王杰是土生土長(zhǎng)的北碚農(nóng)村人，他告訴記者，他的家鄉(xiāng)水土鎮(zhèn)被劃入了兩江新區(qū)的行政區(qū)劃，轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)讓家鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活條件都不斷改善。加上農(nóng)業(yè)稅的取消，種地不但不需要交錢，還能拿到各種各樣的補(bǔ)貼，王杰現(xiàn)在承包了30畝地，不算種植收入，每年的生產(chǎn)補(bǔ)貼款就能拿到4000多元。更重要的是，隨著開發(fā)建設(shè)步伐的加快，征地、拆遷成為當(dāng)?shù)厝俗顭嶙h的話題，如果今后政府征地，王杰還將獲得一筆不菲的征地補(bǔ)償。
王杰算了一筆賬，參與土地流轉(zhuǎn)，每戶可以分2到3套樓房，一畝地一年能拿到1000元的租金，還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶的年收入能達(dá)到2萬元；一旦土地被征用，可以享受每戶30萬元的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，戶籍一變，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。
“哈兒才去換戶口?！蓖踅苷f道?！稗D(zhuǎn)為城市戶口了，三年后地沒有了，要是不能夠適應(yīng)城市生活的話，我回去怎么辦呢？就假如說轉(zhuǎn)過來了，現(xiàn)在40多歲了，還可以再干幾年，等到50多歲干不了活了，怎么辦呢！收入不能夠維持生活了，回去也沒有地了”（注：“哈兒”重慶方言里傻子的意思。）
重慶市市長(zhǎng)黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)這一新政，不同情況的農(nóng)民心態(tài)各異。那么哪些農(nóng)民將選擇“離開土地”，開始城市生活？
記者了解道，像沈萬林這樣的338萬人，成了重慶戶籍制度改革首批集中轉(zhuǎn)戶人員。這338萬人，分別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商3年（主城區(qū)5年）以上225.64萬人、本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生未轉(zhuǎn)非66.7萬人、1.8萬名農(nóng)村退役士兵以及歷史遺留問題44.7萬人（主要為歷年未批準(zhǔn)已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水庫失地未轉(zhuǎn)非、城中村和農(nóng)村集中供養(yǎng)五保戶）。
重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，也是幾十年來我國(guó)戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。
但是，戶籍問題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的身份、居住地問題。在中國(guó)，戶籍問題綁架了太多的社會(huì)矛盾、社會(huì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本。有城市戶口的，如果貧困，城市低保，還有城市的醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、住宅、安居等都和戶口本綁架在一起。從農(nóng)村來說，農(nóng)村戶口和承包地、宅基地綁在一起，和農(nóng)村資源綁在一起。所以，實(shí)際上的所謂戶籍問題是城鄉(xiāng)資源互動(dòng)問題，涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化中的核心問題。中國(guó)城市化進(jìn)城其實(shí)是農(nóng)民的城市化進(jìn)程，農(nóng)民工變城市居民的進(jìn)程，是農(nóng)村要素和農(nóng)民工及其農(nóng)民工牽涉的整個(gè)家庭進(jìn)入城市的過程中，產(chǎn)生的農(nóng)村要素和城市要素的互動(dòng)。
重慶的內(nèi)在結(jié)構(gòu)比上海、北京要迫切。重慶市長(zhǎng)黃奇帆表示，上海、北京理論上也有城市化問題、農(nóng)民城市化問題，但是上海1600萬人中，只有30萬農(nóng)民，而且這30萬農(nóng)民養(yǎng)尊處優(yōu)，已經(jīng)變成另類的富人了，所以上海不需要?jiǎng)映鞘谢哪X筋。北京也類似，北京現(xiàn)在約有100萬農(nóng)村戶口居民。重慶不同，有2000多萬農(nóng)村戶籍居民。所以重慶城市化是有本質(zhì)意義的。