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下載安裝Flash播放器第三型“藥方”
一波剛平，數(shù)波已起。這是中國人口發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，而且比以往更為復(fù)雜和考驗(yàn)國人智慧。7月10日，在中國人口學(xué)會(huì)舉辦的“建設(shè)人口均衡型社會(huì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，專家針對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)開出藥方：政府應(yīng)該在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)外，提倡建設(shè)第三型社會(huì)——人口均衡型社會(huì)。
“人口均衡型社會(huì)建設(shè)的提出并非空穴來風(fēng)，而是理論研究和政策發(fā)展的必然選擇”，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示。
事實(shí)上，在人口理論界，從馬克思恩格斯的“人口生產(chǎn)必須同物質(zhì)資料生產(chǎn)相協(xié)調(diào)”觀點(diǎn)，到英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎南(Edwin Cannan)于19世紀(jì)末首先提出的適度人口概念，再到上世紀(jì)70年代可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出：蘊(yùn)含著“均衡”意味的眾多理論都為“人口均衡”的最終明確奠定了基礎(chǔ)。
1994年，我國政府編制了《中國21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。1997年，中共十五大更把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。
正是從那一年起，中央不再召開單獨(dú)的計(jì)劃生育工作座談會(huì)，代之以“中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)”，兩年后又召開“中國人口資源環(huán)境工作座談會(huì)”。人口、資源、環(huán)境三位一體、相互聯(lián)系的概念，正在漸漸清晰。
2006年，“統(tǒng)籌解決人口問題”順理成章地到來。是年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，做出統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題的重大決策。相似的語句還出現(xiàn)在2007年的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中。此后，“統(tǒng)籌解決人口問題”“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”等字句越來越多地出現(xiàn)在人口學(xué)界。
漫長的醞釀過程后，“人口均衡型社會(huì)”正式在今年進(jìn)入公眾視野，翟振武推測(cè)，“可能跟編制十二五規(guī)劃有關(guān)系”。
不過，它更像是一個(gè)問題被逐漸厘清的過程。“現(xiàn)在回過頭想，在(上世紀(jì))七八十年代，控制人口過快增長，是在解決人口與資源環(huán)境的平衡，現(xiàn)在講老齡化，也是在解決人口結(jié)構(gòu)平衡的問題??人口均衡發(fā)展更能覆蓋我們所有的這些領(lǐng)域。人口發(fā)生的各種重大問題，都是人口內(nèi)部因素與各個(gè)外在聯(lián)系的因素失衡所造成的，所以從這個(gè)方面來說，追求人口均衡發(fā)展成了囊括各個(gè)方面的目標(biāo)?！钡哉裎湔f，“一提出來大家有點(diǎn)恍然大悟的感覺，怎么沒早說這個(gè)事兒啊?！?/p>
作為人口學(xué)家，翟振武與陸杰華、張車偉等各自專注于人口學(xué)理論、人口與經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)人口等不同的研究方向；人口與環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，則由中國科學(xué)院理科學(xué)與資源研究所的封志明等學(xué)者主力承擔(dān)。中國人口學(xué)由現(xiàn)實(shí)問題研究而開端，近幾十年來日益專業(yè)化與系統(tǒng)化，缺乏多學(xué)科的交融與碰撞——建設(shè)人口均衡型社會(huì)的提出，同樣向分而治之的學(xué)者們提出挑戰(zhàn)。
目前已在學(xué)界形成共識(shí)的，是“人口均衡”的兩方面含義。其一，人口作為一個(gè)整體，應(yīng)該與外部各方面因素如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等力量相平衡；其二，人口內(nèi)部的各要素，如規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等有自身的理想狀態(tài)。具體包括：人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)均衡；出生率、死亡率與年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定均衡；生育政策與生育意愿的均衡；生育率下降的性別均衡；勞動(dòng)力供求均衡和養(yǎng)老供求均衡，等等。
繼提出建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)后，人口學(xué)界認(rèn)為，提出建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)，形成一個(gè)統(tǒng)一的“三型社會(huì)建設(shè)”目標(biāo)勢(shì)在必行?！皹?gòu)建人口均衡型社會(huì)應(yīng)成為指導(dǎo)未來中國人口發(fā)展的新人口觀”，北京市人口研究所所長侯亞非表示。
未來仍可期待
“湖南一位40多歲的市長，就說國家應(yīng)該給我們槍、給我們炮，如果給我們槍炮我們肯定能把人口控制得很好?！鼻澳觋懡苋A調(diào)研時(shí)，親耳聽到的這句話讓他大吃一驚。在這位市長的觀念中仍然是控制人口數(shù)量第一、不管結(jié)構(gòu)和其他。令陸憂心忡忡的，是這句話代表的理論與實(shí)際的遙遠(yuǎn)距離，“人口均衡社會(huì)主要是要解決領(lǐng)導(dǎo)的觀念，他的意識(shí)里要注重長期效應(yīng)和政策的制衡性”。
然而，“中國政府治理的模式有點(diǎn)問題導(dǎo)向型，要穩(wěn)定不出事沒人管你，不做前瞻性問題的研究，什么時(shí)候出事兒了才開始解決?！钡哉裎渲毖?。在他看來，“金豬寶寶”的擁擠完全可以避免，政府應(yīng)給出一些未來出生的計(jì)劃和預(yù)期，引導(dǎo)大家削峰填谷。
可是，在條塊分割的人口服務(wù)管理工作中，這一期望說起來容易做起來難。長期以來，我國人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人口計(jì)生工作，民政部負(fù)責(zé)人口信息登記和人口救助，公安部負(fù)責(zé)人口戶籍管理，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人口衛(wèi)生安全，資源、環(huán)境和發(fā)展問題分歸國土資源、環(huán)保和發(fā)改委等負(fù)責(zé)。分割工作體制的突出弊端就是統(tǒng)籌解決人口問題上缺乏部門協(xié)調(diào)和綜合決策。
在政府層面，從中央到地方，一些著力于人口局部均衡的行動(dòng)計(jì)劃，如關(guān)于出生性別比均衡的“關(guān)愛女孩”行動(dòng)等，非常零散，缺乏有效整合。目前人口均衡型社會(huì)只有人口計(jì)生系統(tǒng)提出并著手構(gòu)建，而人口均衡型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)跨部門的大系統(tǒng)工程?！靶枰恼呔筒粌H僅是人口政策，而且是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。從這個(gè)意義上，人口均衡也是國家戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)，而不僅僅是人口與計(jì)生委工作的目標(biāo)，它是沒有辦法去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的?！睆堒噦ケ硎?。
在陸杰華的構(gòu)想中，由國家層面操作一個(gè)專門的執(zhí)行方案比較困難，較為實(shí)際的是，將一些行動(dòng)方案落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃中，比如在發(fā)改委的規(guī)劃與項(xiàng)目、財(cái)政的預(yù)算等部門職能中體現(xiàn)，可能在有些地區(qū)是可以做到的。
此外，在政府主導(dǎo)之外，一些非政府組織，包括計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和其他形式的社會(huì)組織的介入，同樣重要?！斑^去我們說生育是計(jì)劃的，不需要關(guān)懷。現(xiàn)在計(jì)劃生育協(xié)會(huì)就在做對(duì)出現(xiàn)困難的計(jì)劃生育家庭的生育關(guān)懷。中國有這么多的計(jì)劃生育家庭，但是我們的志愿者隊(duì)伍還沒有形成，比較少?！标懡苋A說。
在計(jì)劃之前，更迫切的問題留給了人口學(xué)界自身。由于人口均衡型社會(huì)剛剛提出，對(duì)于什么是人口均衡型社會(huì)、怎么才算人口均衡型社會(huì)，如何建立適合中國國情的人口均衡型社會(huì)目標(biāo)體系，“現(xiàn)在還沒有到特別清晰的階段，人口均衡到底是講什么問題，再讓我具體細(xì)化，我也不知道?！睆堒噦ヌ钩?。
從理論到現(xiàn)實(shí)，種種跡象表明，我國人口均衡型社會(huì)建設(shè)并非一朝一夕所能完成，也許需要好幾代人的努力。然而，在“建設(shè)人口均衡型社會(huì)”這個(gè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，2030的中國未來人口圖景將不會(huì)是一個(gè)色調(diào)灰暗的走向。
未來仍可期待。這正如南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民所說：“當(dāng)代的中國人口發(fā)展不僅背負(fù)著過去的歷史之重,也開啟著未來的歷史之門。面對(duì)如此復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，重要的不是我們走得有多快，而是選對(duì)了道路，邁出了腳步?！?★ (實(shí)習(xí)生李玉敏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）