- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器服務(wù)設(shè)施不足--“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”難當(dāng)重任
在記者調(diào)查中，不少專家認(rèn)為，一方面“家庭養(yǎng)老”模式面臨諸多挑戰(zhàn)，另一方面“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”未能緩解“家庭養(yǎng)老”的壓力。截至2009年底，我國各類老年福利機(jī)構(gòu)3.81萬個(gè)，床位266.2萬張，養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%。
由于我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局不盡合理，既存在“一床難求”的問題，也存在“床位閑置”的現(xiàn)象，一些老年公寓、養(yǎng)老院的入住率并不高。
“造成這一現(xiàn)象的原因，一是收費(fèi)偏高，老年人難以承受；二是社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施和管理服務(wù)水平難以令人滿意；另外，也有傳統(tǒng)觀念上的原因，‘機(jī)構(gòu)養(yǎng)老’尚未被老年人普遍接受。有的老人認(rèn)為‘進(jìn)老年公寓就是被子女遺棄’，子女也擔(dān)心被人指為‘不孝’?！鄙綎|省老齡辦副主任陳志軍說。
北京市民傅先生對此深有體會。為了給孩子姥姥找個(gè)合適的地方養(yǎng)老，他比較了當(dāng)?shù)囟嗉茵B(yǎng)老院，最大的感觸是，收費(fèi)便宜的養(yǎng)老院往往設(shè)備陳舊、衛(wèi)生條件差，而醫(yī)療衛(wèi)生條件好的養(yǎng)老院價(jià)格比較高：“北京的養(yǎng)老院門檻在一千三四百元，如果老人不能自理，起碼要兩千四百元左右?！?/p>
在一些地方，條件好的養(yǎng)老院供不應(yīng)求。在濟(jì)南最大的養(yǎng)老院富翔老年公寓記者發(fā)現(xiàn)，公寓按二星級賓館標(biāo)準(zhǔn)裝修，分單人房、雙人房和三人房，室內(nèi)整潔明亮。老人們要么玩紙牌，要么聊家常，顯得其樂融融。但其負(fù)責(zé)人孫煜航說，公寓的400張床位已全部滿員，還有60多人在排隊(duì)。
另一方面，條件差的養(yǎng)老院入住率較低，一定程度上導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。“在開銷較大的水電、稅費(fèi)等方面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有優(yōu)惠和補(bǔ)貼，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按非居民性質(zhì)收費(fèi)，日常開支負(fù)擔(dān)很重?！鄙綎|省德州福泰老年公寓負(fù)責(zé)人孟非州說，“資金短缺、服務(wù)差設(shè)施差、入住率低”成為限制民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的惡性循環(huán)。
孫煜航說，富翔公寓雖然滿員，也處于微利狀態(tài)。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供需看，目前還算勉強(qiáng)維持平衡，如果政府再不加大對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠措施，進(jìn)一步培育“社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，那么隨著老齡人口的持續(xù)增加，5至8年這一市場必將失衡。
喬曉春認(rèn)為，政府一方面要對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠政策，另一方面對喪失了自理能力或達(dá)到一定年齡的老人，在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)要給予補(bǔ)貼，“瑞典90歲以上的老年癡呆者進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)全部費(fèi)用，值得我們借鑒?！?/p>
“居家養(yǎng)老”新模式：社區(qū)服務(wù)＋政府補(bǔ)貼
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省青島市正在探索一種叫“居家養(yǎng)老”的新模式，其核心內(nèi)容包括，社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府給予一定補(bǔ)貼。
住在青島市市南區(qū)八大峽街道成武路社區(qū)的獨(dú)居老人，現(xiàn)在每天都能得到“居家養(yǎng)老”服務(wù)員的探視，這些由政府出資聘用、分配到各社區(qū)公益性崗位的服務(wù)員，還會給他們送來一袋牛奶和一份《老年生活報(bào)》，這些服務(wù)都是免費(fèi)的。在市南區(qū)，享受街道資助的送奶、送報(bào)、送家政、送保險(xiǎn)、送午餐、送愛心服務(wù)的老人已有5000多人。
青島市老齡辦事業(yè)處處長王少梅介紹說，青島市在區(qū)(市)級成立了養(yǎng)老服務(wù)中心，街道成立養(yǎng)老服務(wù)社，社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站，由政府聘用人員為困難老人提供政府購買的“居家養(yǎng)老”服務(wù)，為其他老人實(shí)行有償和低償服務(wù)。各區(qū)服務(wù)各有特色：市南區(qū)提供“六送”服務(wù)，市北區(qū)政府出資為2400多戶獨(dú)居老人安裝應(yīng)急呼叫器，提供24小時(shí)緊急呼叫服務(wù)；四方區(qū)政府在社區(qū)建起助老大食堂，為困難老人提供就餐和送餐服務(wù)，街道對食堂運(yùn)營實(shí)行補(bǔ)貼。
喬曉春認(rèn)為，這種“居家養(yǎng)老”新模式，集中了“家庭養(yǎng)老”與“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”兩方面的優(yōu)點(diǎn)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又為國家節(jié)省了大量建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的福利資金，符合我國國情?！?/p>
中國社會學(xué)研究會會長陸學(xué)藝也認(rèn)為，目前我國的社區(qū)發(fā)育不完善，義工隊(duì)伍短缺，社區(qū)服務(wù)人員滿足不了需求，“如果社區(qū)服務(wù)這張網(wǎng)建立起來，社區(qū)服務(wù)功能盡快完善，就能承擔(dān)一部分養(yǎng)老壓力?！?/p>
“從法理上講，養(yǎng)老是需要國家投入支持的，不能完全交由市場及家庭。”喬曉春等專家說，鑒于我國老人更愿意“居家養(yǎng)老”的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)在社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)和協(xié)調(diào)中心，為居家老人提供日常生活方面的廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，其內(nèi)容包括老年生活照料、衛(wèi)生護(hù)理、心理健康、精神慰藉等。
還有專家建議，在社區(qū)建立相應(yīng)的“居家養(yǎng)老”服務(wù)隊(duì)伍，如青年志愿者隊(duì)伍；以下崗職工為主的生活服務(wù)隊(duì)伍；以社區(qū)衛(wèi)生中心為主的醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍等；通過社團(tuán)形式將社區(qū)低齡健康的老人組織起來，為高齡的需要照料的老人提供居家服務(wù)，把服務(wù)時(shí)間“儲存”起來，當(dāng)自己需要生活照料時(shí)，優(yōu)先免費(fèi)享受同等時(shí)間的服務(wù)。（記者王研王海鷹 吉哲鵬）