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“北京市的人口問題不是今年兩會(huì)才提的，前十幾年、二十幾年就講得很多，只是沒出臺(tái)具體措施?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武對(duì)本報(bào)記者表示。
2011年，“人口”成為北京市兩會(huì)上的關(guān)鍵詞之一。北京市市長(zhǎng)郭金龍日前在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，2011年北京將認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。
規(guī)范房屋出租行為，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解人口過快增長(zhǎng)……如何看待相關(guān)政策？翟振武對(duì)此詳盡作答。
城市化不能“一刀切”
記者:在您看來，北京人口聚集數(shù)量居高不下的原因有哪些?
翟振武:這話不妨先從上海說起，上海周圍有很多中型城市，形成了一個(gè)城市群，因此很多人并不選擇在上海工作，而是去無錫等地。但是京津冀的城市卻呈“雙峰型”，除天津之外，沒有什么城市能夠承擔(dān)起“分流”北京市人口的作用。
此外，北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。首先是教育資源等資源聚集的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他城市。其次，北京擁有多個(gè)“中心”的稱謂，聚集了很多功能。
記者:北京人口數(shù)量過多，確實(shí)帶來了一些問題。但是，今年春節(jié)，很多人都“回老家過年了”。北京的生活又不方便了。究竟應(yīng)當(dāng)如何看待當(dāng)前的北京人口數(shù)量問題？
翟振武:過去幾十年，北京的人口數(shù)量一直在快速增長(zhǎng)。通常一年要增加50～60萬人。這么快的增速給北京的公共服務(wù)帶來了很大壓力。
其實(shí)，國(guó)外的大城市在發(fā)展的過程中，也存在聚集的階段，其間也有交通等問題，也出現(xiàn)了“城市病”。事實(shí)上，倫敦、巴黎等城市都有意識(shí)地控制了人口增長(zhǎng)，經(jīng)過幾十年，“城市病”有所緩解。
城市發(fā)展是有階段的。比如，北京進(jìn)來很多人，但各種設(shè)施建設(shè)沒跟上。現(xiàn)在對(duì)人口進(jìn)行有序管理，以后，再適度放寬控制，繼續(xù)聚集。這叫“適度的城市建設(shè)和發(fā)展”。
如果用北京的總面積除以總?cè)丝冢本┦械娜丝诿芏炔⒉淮?。但北京的問題是“五環(huán)以內(nèi)擁擠”，資源、人口都集中在狹小的空間內(nèi)。
北京的水資源是制約人口承載力的一個(gè)關(guān)鍵因素。北京平均每人的水資源占有量不到300立方米。按此計(jì)算，北京最多只能養(yǎng)活1600～1800萬人，而實(shí)際上北京的水資源一直處于“超量使用”狀態(tài)。
記者:讓農(nóng)民進(jìn)城，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市化，但是現(xiàn)在受到資源環(huán)境等因素制約，北京又確實(shí)需要有序管理人口，您怎么看這個(gè)問題?
翟振武:其實(shí)，這個(gè)問題很容易回答――推進(jìn)城市化不能全國(guó)“一刀切”。
城市化是現(xiàn)代化的“同義語”，我國(guó)應(yīng)該加快城市化進(jìn)程，這是對(duì)的。比如，石家莊大力聚集人口，推進(jìn)城市化的發(fā)展，沒錯(cuò)。但是，在北京這樣一個(gè)連續(xù)30年人口高速聚集、非常擁擠的城市依然實(shí)行快速的城市化，就不利于它的發(fā)展了。
租房背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
記者:規(guī)范房屋出租行為，能在多大程度上起到有序管理人口的作用？
翟振武:控制出租房，可以被看作是措施之一。但是，這一措施是國(guó)家有關(guān)部門公布實(shí)施的，所以，它的作用不僅僅是控制人口。
房子被打成“小隔斷”，存在很多安全隱患。出租房要達(dá)到一定的安全標(biāo)準(zhǔn)才能出租。
這項(xiàng)措施對(duì)控制北京人口數(shù)量能夠起到一定作用。在北京，要有一定的收入，才能租得起“合規(guī)”的房子。只有效率較高的企業(yè)才能為員工提供這樣的收入。這就產(chǎn)生了連帶效應(yīng)――“以業(yè)控人”，促使北京加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
不少人提到的“很多人離開北京回老家過年后，北京的生活就不方便了”，這問題恰恰可以通過提高生產(chǎn)效率來加以解釋。
首先是生活的方便應(yīng)該有“度”。打個(gè)比方，你能想象打開辦公室的門，就可以買油條、買煙嗎？走出200米買盒煙是很正常的，不應(yīng)該叫做“不方便”。
此外，應(yīng)該對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，設(shè)定最低工資，提高待遇水平，才能有效“倒逼”企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。(本報(bào)記者 何卓)