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2011年05月09日16:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 人口紅利  性別比失衡 人口問題 全面建設(shè)小康社會(huì) 人口與計(jì)劃生育法 全面小康 人口管理 人口總量

應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中國人口問題最嚴(yán)峻的時(shí)期還沒到來。2030年前后，中國人口格局將發(fā)生巨大變化

4月28日、29日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第六次全國人口普查一號(hào)、二號(hào)公報(bào)。這次人口普查是在中國提出全面建設(shè)小康社會(huì)后進(jìn)行的首次人口普查，對(duì)于摸清人口國情，制定相關(guān)的規(guī)劃、政策，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境至關(guān)重要。

此前的4月26日下午，中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢(shì)下我國人口工作進(jìn)行了第二十八次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把人口工作擺在更加突出的位置。

為此次集體學(xué)習(xí)進(jìn)行講解的國家人口計(jì)生委中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心于學(xué)軍研究員在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說，從普查數(shù)據(jù)看，目前我國人口發(fā)展處在勞動(dòng)力充足、人口有活力、布局有余地的最好時(shí)機(jī)。

“一方面，我們應(yīng)抓住用好這一有利的機(jī)遇期。另一方面，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國人口問題最嚴(yán)峻的時(shí)期還沒到來。”于學(xué)軍說，到2030年前后，中國人口格局將發(fā)生巨大變化，將承受人口總量最大的壓力、出生人口性別比問題凸顯、城鎮(zhèn)人口超過60%、勞動(dòng)年齡人口減少速度加快、人口老齡化走向高齡化等多重人口壓力，將成為影響中國從中等發(fā)達(dá)國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的一個(gè)重要因素。

第六次全國人口普查距離上一次“五普”已整整10年。接受本刊采訪的專家分析，此次普查數(shù)據(jù)反映出新世紀(jì)10年間中國人口國情的五大變化——人口總量和素質(zhì)變化、人口流動(dòng)迅猛、人口分布失衡、老齡化加速、出生人口性別比失衡。同時(shí)，這也是未來10～20年中國人口國情影響全面小康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的五大變數(shù)。

總量VS質(zhì)量

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，大陸31個(gè)省(區(qū)市)和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人。同“五普”相比，人口年均增長率為0.57%。

“人口年均增長率的世界平均水平是3‰，歐洲國家趨近于0‰，發(fā)展中國家高達(dá)14‰。由于中國實(shí)行了有計(jì)劃的生育政策，人口年均增長率正在接近世界平均水平，這是一件好事”。與于學(xué)軍一起為政治局集體學(xué)習(xí)講解的中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授說，目前中國的人口總量仍是世界第一，但預(yù)計(jì)到2030～2035年左右，印度將會(huì)超越中國成為世界人口第一大國。

同“五普”相比，中國0～14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15～59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)。這意味著未來每年達(dá)到勞動(dòng)年齡新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)人數(shù)、大學(xué)生生源數(shù)量將逐年下降。

“但是，當(dāng)代世界的國家實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)早已與人口總量關(guān)系不大，人口素質(zhì)的提升和人才的競(jìng)爭(zhēng)才是一國的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在”，翟振武說。一組數(shù)據(jù)可以印證這一觀點(diǎn)：西方發(fā)達(dá)國家總共7.7億勞動(dòng)人口一年創(chuàng)造36萬億美元的社會(huì)財(cái)富，而中國9.3億勞動(dòng)人口2010年GDP為6萬億美元?！斑@表明體現(xiàn)人口素質(zhì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率上，我們與發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)，要特別注意提高人口的素質(zhì)”。

同“五普”相比，目前我國每10萬人中具有初中、高中、大學(xué)文化程度人均有所上升，其中大學(xué)文化程度一項(xiàng)人數(shù)上升最快，具有小學(xué)文化程度較大幅度下降，文盲率由6.72%下降為4.08%。

2010年，中國連續(xù)出臺(tái)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，目標(biāo)直指教育提質(zhì)，提出“進(jìn)入世界人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“比拼人口總量的時(shí)代已經(jīng)過去了，人口素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比拼才是國家競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)。中國以上所作的重大決策，都是在為中國未來10～20年儲(chǔ)備‘人口競(jìng)爭(zhēng)力’”，翟振武說，中國的人口素質(zhì)如能得到較快提升，將與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相配合，為中國未來的發(fā)展提供新的人口比較優(yōu)勢(shì)。

人口流動(dòng)迅猛

與“五普”相比，“六普”中居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口超過2.6億人，比2000年增加了1.1億人，增長81.03%。這給多位人口學(xué)專家留下了深刻印象，連呼“意外”。

“在轉(zhuǎn)型時(shí)期，世界各國都曾出現(xiàn)人口的遷移、流動(dòng)。但是這么大規(guī)模的搖擺、潮汐式流動(dòng)，且其中40%都是年輕人，這是中國特有的”。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民說，可以預(yù)計(jì)，中國人口的流動(dòng)在未來仍將持續(xù)，城鎮(zhèn)化浪潮還將繼續(xù)。

北京大學(xué)人口學(xué)所穆光宗教授說，2.21億的人口流動(dòng)，折射出中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展的巨大能量。市場(chǎng)這只“看不見的手”成為解決人口與資源環(huán)境關(guān)系問題的重要推手，但同時(shí)又凸顯出國民待遇、市民待遇和人口融合問題，提出了實(shí)現(xiàn)“健康城市化”、“有限市民化”的重要課題。

“我們只能說中國有6.66億人居住在城鎮(zhèn)，而不能說中國有6.66億城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樵谶@6.66億城鎮(zhèn)居民中，有四分之一左右是持有農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口。這個(gè)數(shù)據(jù)的背后有很多問題要回答、要解決”，于學(xué)軍說。

他所指的很多問題，既包括如何讓這些已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口成為真正的城鎮(zhèn)居民，也包括如何謀劃未來新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的制度安排和空間布局，使人口城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展，促進(jìn)人口分布更加均衡、合理。

在社保制度尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的背景下，流動(dòng)人口這一龐大群體出現(xiàn)“兩不沾”現(xiàn)象，社會(huì)權(quán)益受到損害。翟振武說，在公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的背景下，如果沒有專門的機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)的政策體系為這2.21億流動(dòng)人口提供管理和服務(wù)，“那么無異于‘放棄’了這部分‘最精壯’的人口，一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定問題由此而生”。

人口流動(dòng)帶來的社會(huì)問題，在外來人口高度稠密的東南沿海地區(qū)尤為突出。廣東是我國流動(dòng)人口管理任務(wù)最繁重的地區(qū)之一，該省現(xiàn)有流動(dòng)人口近3000萬人，其中約70%為外省流入，約95%集中在珠三角地區(qū)。

據(jù)廣東省公安廳治安局介紹，近年來該省犯罪嫌疑人和刑事犯罪被害人中流動(dòng)人口均占70%以上，一些珠三角城市抓獲的犯罪嫌疑人有70%住在出租屋。在部分地區(qū)，大量流動(dòng)人口聚集在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋及中小旅館，管理難度很大。

為解決原有“暫住證”制度無法適應(yīng)流動(dòng)人口新變化的問題，從根本上解決流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制性、機(jī)制性問題，廣東省委政法委、省公安廳等部門在全省實(shí)行以居住登記和居住證制度為核心的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。

“一證通”以管好流動(dòng)人口租住房屋和務(wù)工就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，逐步將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障納入居住登記和居住證制度，即在改革管理方式的同時(shí)，強(qiáng)化了服務(wù)功能。

據(jù)2010年起實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，持證人員可以在廣東享受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、社保、計(jì)劃生育、入戶、子女教育、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等方面的權(quán)益和公共服務(wù)。特別是，對(duì)流動(dòng)人口最關(guān)心的入戶和子女入學(xué)問題作出了“七年入戶、五年入學(xué)”的規(guī)定。據(jù)廣東省公安廳治安局戶政處介紹，各地各部門還以居住證為依托，累計(jì)為流動(dòng)人口出臺(tái)優(yōu)惠政策100多項(xiàng)。

受訪專家指出，人口流動(dòng)增速迅猛，給社會(huì)管理體制、公共服務(wù)供給、社保制度統(tǒng)一等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)中的探索空間十分廣闊。

人口分布失衡

“六普”中各省人口總量的漲落，同樣引起了專家關(guān)注?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，按常住人口統(tǒng)計(jì)，排在前五位的分別是廣東、山東、河南、四川和江蘇。而“五普”時(shí)的排名是河南、山東、廣東、四川、江蘇。

中國人口學(xué)會(huì)秘書長、中國人口與發(fā)展研究中心解振明研究員說，以常住人口作為統(tǒng)計(jì)口徑非常必要。以往，我們更注重的是戶籍人口這一塊，以戶籍人口數(shù)據(jù)作為制定各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)，而忽視了大量離開戶口所在地生活在異鄉(xiāng)的人群。此次按常住人口統(tǒng)計(jì)，廣東人口總量躍升第一，突出表明了流動(dòng)人口在各省的重要性。這些清晰的數(shù)據(jù)，可以督促施政者制定政策時(shí)充分考量。清醒意識(shí)到這一點(diǎn)，是很重要的。

“廣東在總?cè)丝谥械谋戎貜?.83%上升到7.79%，人口過億。北京的比重從1.09%上升到1.46%，天津從0.79%上升到0.97%，上海從1.32%上升到1.72%，浙江從3.69%上升到4.06%”，翟振武說，“可以看出珠三角、長三角、京津三大人口聚集區(qū)的人口更為密集，表明中國人口流動(dòng)和人口分布格局的不均衡在10年間沒有緩解，反而得以強(qiáng)化。”

人口過度集中于東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，給流入地的資源、環(huán)境、住房、交通、勞動(dòng)力成本等帶來了一系列挑戰(zhàn)——“交通擁堵”、“停車難”、“房價(jià)飛漲”、“入園入托難”、“垃圾圍城”等“大城市病”日益嚴(yán)重；也給流出地帶來了人才流失、空巢家庭、留守家庭等社會(huì)問題。

“我們看到一些大城市出現(xiàn)資源緊張時(shí)，往往祭出‘戶籍’法寶加以限制，但這不僅不能從根本上解決問題，反而加大了戶籍制度改革以及捆綁其上的一系列福利制度改革的難度。”李建民說。

為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距、改變不均衡的人口分布態(tài)勢(shì)，中國10年前實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而后振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略次第實(shí)施。但仍出現(xiàn)了目前的人口分布加速失衡問題。

“這警示中國，與人口分布相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，應(yīng)更加向有利于引導(dǎo)人口的正常流動(dòng)傾斜”，翟振武說，比如武漢、環(huán)渤海地區(qū)都是很好的人口聚集區(qū)，“這方面的綜合政策傾斜力度應(yīng)該進(jìn)一步加大”。

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