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2011年05月09日16:57 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 人口紅利  性別比失衡 人口問題 全面建設(shè)小康社會(huì) 人口與計(jì)劃生育法 全面小康 人口管理 人口總量

老齡+空巢

“六普”數(shù)據(jù)顯示，與“五普”相比，中國(guó)60歲及以上人口為1.78億人，占13.26%，上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%，上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)10年代，上世紀(jì)50年代出生的人開始進(jìn)入老年。上世紀(jì)五六十年代是中國(guó)的出生人口高峰期，其規(guī)模遠(yuǎn)大于美國(guó)二戰(zhàn)后的“嬰兒潮”(BabyBoom)。隨著這部分人群邁入60歲門檻，未來20年中國(guó)將迎來加速老齡化的高峰期。預(yù)計(jì)到2040年前后，老年人口將達(dá)到4億人的峰值，占屆時(shí)總?cè)丝诘?1%左右。

“‘十一五’時(shí)期，中國(guó)老年人口年均增長(zhǎng)600萬(wàn)，‘十二五’時(shí)期預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)800萬(wàn)，未來10年將新增1個(gè)多億老年人。到2020年，中國(guó)60歲以上人口將接近20%。歐洲國(guó)家用100年時(shí)間、發(fā)展中國(guó)家用60年時(shí)間達(dá)到的老齡化程度，中國(guó)將只用20年”，翟振武說。

由于中國(guó)的人口老齡化發(fā)生在實(shí)行計(jì)劃生育、獨(dú)生子女等背景下，因此又具有特殊的復(fù)雜性。穆光宗說，中國(guó)的老齡化伴隨著獨(dú)子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨(dú)化的特點(diǎn)。目前中國(guó)家庭趨于核心化和小型化，每個(gè)家庭平均僅有3.1人，在天津這一數(shù)值僅為2.73人。來自民政部的數(shù)據(jù)則顯示，目前中國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%。

“老人與子女分開居住，更加削弱了家庭養(yǎng)老的功能，使老齡化問題‘雪上加霜’。老年人對(duì)于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求必然更加迫切”，李建民說，如果這種需求得不到滿足，將產(chǎn)生很多負(fù)面社會(huì)問題?！艾F(xiàn)在的老年人一般受過良好教育，有比較好的職業(yè)生涯經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)于權(quán)利的要求是不一樣的。社會(huì)管理層面如何應(yīng)對(duì)都是需要審慎考慮的?！?/p>

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)的老齡化進(jìn)程，與城市化、工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是不同步的，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富積累和精神文明程度、養(yǎng)老服務(wù)體系、社保水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有準(zhǔn)備好，即“未富先老”。

“我們以前經(jīng)常說老齡化問題需要重視，但總覺得離我們還遠(yuǎn)。但‘六普’的數(shù)據(jù)說明，這次狼真的來了。而且，它的前半身已經(jīng)進(jìn)來了”。翟振武的形容很傳神。老齡化加速＋空巢化，可謂來勢(shì)兇猛。然而到目前為止，中國(guó)還沒有應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家級(jí)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，更缺少與構(gòu)建老齡保障體系相關(guān)的一系列社會(huì)政策、資金支持、民生工程等戰(zhàn)術(shù)支撐。

“相對(duì)于未來10年將越來越頻繁出現(xiàn)的各類老齡化引發(fā)的突出社會(huì)問題，應(yīng)該說留給我們的準(zhǔn)備時(shí)間已經(jīng)非常非常緊張了”，翟振武說。

性別失衡風(fēng)險(xiǎn)

在“六普”數(shù)據(jù)公布的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂透露，目前我國(guó)出生人口男女性別比為118.06。2009年這一比例為119.45，在“十一五”以來首次出現(xiàn)下降，2008年為120.56。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，出生人口性別比一般在102～107之間。1953年我國(guó)第一次人口普查時(shí)，出生人口性別比為104.9。一直到1975年，這一比例也只有106.54。但自上世紀(jì)80年代開始，中國(guó)的出生人口性別比明顯升高，1980年就突破正常值的上限達(dá)到107.11，此后一路上揚(yáng)。1982年“三普”出生性別比為108.5，1990年“四普”時(shí)為111.3，2000年“五普”時(shí)上升為116.9。

在農(nóng)耕時(shí)代和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段，中國(guó)等亞洲國(guó)家都存在“重男輕女”的傳統(tǒng)思想。而當(dāng)計(jì)劃生育國(guó)策的推行，遭遇強(qiáng)烈的男孩偏好、B超胎兒性別鑒定技術(shù)的濫用，出生人口性別比的失衡風(fēng)險(xiǎn)大大增加，為中國(guó)未來10～20年的發(fā)展埋下了重大隱患。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，目前我國(guó)19歲以下年齡段的人口性別比嚴(yán)重失衡，到2020年，中國(guó)處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬(wàn)。經(jīng)測(cè)算，屆時(shí)將有上千萬(wàn)適齡男性面臨“娶妻難”。

而且，“娶妻”的難易程度還依照著地區(qū)的貧富程度不同而變化。西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院人口與發(fā)展研究所所做的《百村性別失衡與社會(huì)穩(wěn)定調(diào)查技術(shù)報(bào)告》顯示，在大齡未婚男性的分布上，西部地區(qū)平均每個(gè)行政村為10.3人，顯著高于東部地區(qū)的7.35人。“男光棍”聚集程度的總體趨勢(shì)是由東至西逐漸遞增。

男女比例失調(diào)還會(huì)帶來就業(yè)擠壓?jiǎn)栴}，未來10～20年，男性勞動(dòng)力過剩所形成的“就業(yè)性別擠壓”，將使作為“性別弱勢(shì)”的女性生存發(fā)展更加邊緣化。

李建民說，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的利益導(dǎo)向是偏好男性的，現(xiàn)實(shí)生活中男性比女性在經(jīng)濟(jì)收益和精神受益上更大?！叭绻@種社會(huì)心理結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)不改變，徹底扭轉(zhuǎn)性別比失衡不太可能”。

受訪專家認(rèn)為，消除男女性別比失衡的利益驅(qū)動(dòng)，還要從根源入手。比如禁止就業(yè)、退休年齡、崗位設(shè)置中的性別歧視；對(duì)女孩獨(dú)生子女給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，形成利益導(dǎo)向作用；完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，淡化“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思維。

走向人口均衡

人口國(guó)情發(fā)生的變化、存在的變數(shù)，即是中國(guó)未來10～20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定的腳下基石。

在此次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

這令人聯(lián)想到“十二五”前夕，人口學(xué)界專家所提出的建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“三型”社會(huì)的建議。所謂“人口均衡型社會(huì)”，即是指實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素之間的動(dòng)態(tài)平衡，并且人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

“人口均衡型社會(huì)是未來必須要走的一條路”，穆光宗說，“我們沉迷在人口數(shù)量的誤區(qū)中久矣、深矣。中國(guó)人口總量固然很大，但目前人口問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)更多地在于在結(jié)構(gòu)上。必須看到13.39億人口背后的結(jié)構(gòu)性失衡所隱伏的巨大危機(jī)和深刻挑戰(zhàn)。”

穆光宗表示，人口均衡型社會(huì)的建設(shè)至少需要平衡好五大關(guān)系：生育男孩和生育女孩的關(guān)系；適度生育與養(yǎng)老保障的關(guān)系；城市人口和鄉(xiāng)村人口的關(guān)系；人口需求和人口供給的關(guān)系；人口紅利和人口負(fù)債的關(guān)系?！盀楸苊庀萑胛磥淼睦Ь?，適度生育計(jì)劃、優(yōu)化人口發(fā)展是可靠的戰(zhàn)略抉擇”。

于學(xué)軍認(rèn)為，要建設(shè)人口均衡型社會(huì)，至少要從幾個(gè)方面入手。一是觀念要突破，改變?nèi)丝趩栴}只是數(shù)量問題的固有思維，樹立人口均衡發(fā)展的理念。

二是法律法規(guī)要有突破，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展為取向，適時(shí)適當(dāng)修改人口與計(jì)劃生育法。

三是人口管理行政體制要突破，創(chuàng)新促進(jìn)人口均衡發(fā)展的制度框架，形成目標(biāo)統(tǒng)一、導(dǎo)向一致、信息共享的人口調(diào)控體系。

四是工作切入點(diǎn)要突破，以家庭發(fā)展為著力點(diǎn)，在提高家庭發(fā)展能力、促進(jìn)人的全面發(fā)展過程中解決人口問題。

五是實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的路徑要有突破，要鼓勵(lì)各地探索實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的不同模式。“特別是對(duì)已有的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)推廣，少爭(zhēng)論、多實(shí)踐”，于學(xué)軍說。(楊琳 孔博 關(guān)子孺)

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