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晨報訊 (首席記者 姜葳) 北京城六區(qū)人口密度遠(yuǎn)超倫敦、東京,未來5年本市人口或?qū)⑼黄?260萬,流動人口持續(xù)增長的勢頭可能還將延續(xù)至少20年……中國社科院昨天發(fā)布《2011年社會建設(shè)藍皮書》稱,北京人口總量控制刻不容緩。
人口管控政策將更嚴(yán)
藍皮書指出,按照目前每年常住人口增長60萬的速度,如不采取有力措施,未來5年北京人口將達到甚至突破2260萬人。
由于“2020年把北京城市人口控制在1800萬”的目標(biāo)已被打破,北京市在“十二五”規(guī)劃中并沒有設(shè)定人口的總量目標(biāo),但從目前的形勢來看,“十二五”期間北京將實行更加嚴(yán)格的人口管控政策,如把人口調(diào)控的總量、結(jié)構(gòu)和分布等下放到區(qū)縣、部門;設(shè)置一些預(yù)期性的指標(biāo),包括中心城區(qū)人口向新城疏解等;還要通過對新建項目進行人口評估,控制人口密集型產(chǎn)業(yè)落戶北京等。進京指標(biāo)也會受到嚴(yán)格的控制。
超六成人扎堆“城六區(qū)”
目前,北京六成以上常住人口集中在“城六區(qū)”?!俺橇鶇^(qū)”人口密度為每平方千米7837人,超過了世界上以人口密集著稱的倫敦(每平方千米5437人) 和東京(每平方千米5984人)。在首都功能核心區(qū),人口密度更高達每平方千米2.2萬人,但整個市域的人口密度僅為每平方千米995人,跟其他國際城市相比并不算高。
藍皮書分析認(rèn)為,本市人口的集中實際上反映的是城市功能的集中,而人口過度集中是造成北京交通擁堵等問題的根源。
因此,通過調(diào)整人口的布局來增強城市人口的容納能力,成了目前較為可行的解決之道:改變目前“單中心”的布局,著力在四環(huán)、五環(huán)外部署多個新的空間載體,將人口和部分產(chǎn)業(yè)功能外移。
流動人口增勢將持續(xù)20年
藍皮書指出, 2000年以來,本市流動人口總量年均增長70萬,這種持續(xù)增長的勢頭可能還將延續(xù)至少20年,現(xiàn)階段北京人口規(guī)模調(diào)控已刻不容緩。在加強人口規(guī)??刂频耐瑫r,北京市將對外來人口采取更加人性化的管理模式,在更多公共服務(wù)領(lǐng)域讓外地人享受與本地人同等的待遇,對具備條件的外地人口實行居住證制度。
■對策建議
外遷不符功能和機構(gòu)
藍皮書指出,首都北京城市功能超載是人口困境的根本原因,必須梳理與首都城市功能定位不符的功能及組織,把中低端制造業(yè)、低端批發(fā)市場、部分院校(特別是民辦大學(xué))、部分醫(yī)院(特別是傳染病醫(yī)院)和部分不必在京的黨政軍機構(gòu)疏散出北京地區(qū)。只有這些功能及機構(gòu)實現(xiàn)外遷,為之服務(wù)的常住和流動人口隨之外遷,才能從根本上緩解首都人口壓力。
此外,梳理并外遷與首都功能定位不符的機構(gòu),必須有中央政府的支持和組織保障。藍皮書建議成立包括中央黨、政、軍主要機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和北京市領(lǐng)導(dǎo)的“首都委員會”,統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)控首都的功能及人口。