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2011年09月28日08:43 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二胎的官方路線圖

基于人口數量與人口結構之間的內在矛盾，中國生育政策的調整，不可能是一個“兩利相權取其重”的選擇，只能是“兩害相權取其輕”。而到底哪個“輕”，則取決于決策者如何看待現在與未來的關系

本刊記者/韓永

在“十二五”對中國人口政策的描述中，翟振武貢獻了關鍵的一個詞。

“現在的說法是堅持和完善現行生育政策。原來說的是‘調整’，這是我給改的。‘調整’含有對原來否定的意思，‘完善’是說讓政策更好地適應實際情況?！钡哉裎湔f。

“這個‘完善’主要說的是放開?！钡哉裎涓嬖V《中國新聞周刊》，從決定將這一說法寫入“十二五”規(guī)劃時起，人口政策的調整就已經進入中央層面的考量。

今年4月26日下午，中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武和國家人口計生委新聞發(fā)言人就這個問題進行了講解。翟振武的另一身份，是中國人口學會的常務副會長。該學會的會長，是國家人口計生委前任主任張維慶。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，翟振武說，人口政策的完善勢在必行。對于今年將開始“單獨二胎”試點的傳言，他說：“(試點)是這個月還是下個月，今年年末和明年年初，有什么區(qū)別？”

地方的準備工作正在悄悄進行。復旦大學一位社會學教授告訴《中國新聞周刊》，上海市已經做好一切準備，只待中央一聲令下，馬上投入試點。

失信的數據

中央的這個“令”，按照傳說中的計劃，本應在今年下達。

國家計生委一位專家委員會委員告訴《中國新聞周刊》，此前流傳的 “單獨二胎”試點“三步走”計劃基本屬實，即在“六普”結束后，在2011年放開第一批試點，第二批和第三批也將在“十二五”期間相繼展開?！暗铡驍嗔诉@一進程?！铡瘮祿鰜砗?，對它的爭論又花了一些時間。最主要的爭論，是對它的不信任?！?/p>

中國人口學會副會長彭希哲告訴《中國新聞周刊》，按照“六普”的數據往前推，可以算出中國過去15年的總和生育率是1.5左右?！叭绻媸沁@么低，就是一個極低的生育率。和英國、法國一樣低了。那就不是要不要調整(生育政策)的事，而是馬上要調整?！?/p>

而中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州透露的情況是，在“六普”數據公布之后，他依據“六普”的原始數據，推算過去10年的生育率，得出的結果是1.4多?！白罡叩氖?000年，1.49；最低的是2001年和2003年，1.37；2010年是1.41?！薄案鶕F有公布的人口總量和結構數據，推算生育水平的變動過程并不困難?！?/p>

但和過去每一次普查數據的遭遇一樣，“六普”數據也遭遇了信任危機。焦點還是出生人口的漏報率。“2009年國民經濟年報顯示，中國0～14歲的人口是2.58億，占總人口的18%以上，‘六普’說是2.22億，一年就減少了3600萬？”國家計生委專家委員會委員、南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示了他的質疑。

一位參與“六普”數據調查的北京某街道工作人員告訴《中國新聞周刊》，依自己參與這項工作的體會，確有很多因素會影響“六普”數據的準確性?！叭丝谄詹閱T多是社區(qū)的樓長或居民代表，有的年齡偏大，素質參差不齊。有的人會漏問一些信息，不好意思再問，就會自己編；有的戶去了幾次沒人，失去耐心，就會照抄派出所提供的戶主姓名底冊，不夠的信息就編?！?/p>

這些收集上來的信息，又可能在上報的過程中走樣。據《中國新聞周刊》了解，普查經費的發(fā)放標準，通常以被調查對象的數量為準，這給了基層組織者修改數據以換取更多經費的動機。

對地方政府的人口考核指標，是另一個影響數據如實上報的因素?！吨袊侣勚芸钒l(fā)現，有些地方的普查數據，正好“卡”在上級為其制定的人口指標上?！拔迤铡睍r，全國總人口比地方上報的人口之和多出了2072萬人。

基于以上考慮，每一次人口普查之后，除了原始數據，還會有一個修正數據。修正的過程通常會參考能提供輔證的其他數據，比如小學入學率等。由于數據之間缺少必然的邏輯聯系，這一過程常伴有一些人為的估計。比如“五普”的原始生育率為1.22，但官方承認的數字為“十五”期間的1.8左右，“十一五”期間1.7左右，現在是1.65左右。

與原始數據一樣，修正數據同樣不足以服眾。北京人口學會副會長、北京大學社會學系教授郭志剛說，在出生人口的修正上，他認為有點調得過頭了?！袄吓鲁錾﹫髧乐?，怕調不到位。以前修正的比例高達25%～30%，現在幅度有所下降，也有10%左右?！?/p>

原始數據和修正數據，讓中國的人口數據陷入了一個“羅生門”?！艾F在沒人能說得清楚中國的生育率。說高了有人不同意，說低了也有人不同意。而社會科學又不同于自然科學，可以通過模型的計算得出一個確定的數字。”國家計生委專家委員會委員原新說。

然而“六普”的數據分歧，遠不如“五普”激烈，“對生育率的分歧，就在1.4～1.8之間，這不影響對人口形勢做出大的判斷，”上文提到的國家計生委專家委員會委員告訴《中國新聞周刊》：“對于國家經過修正公布的1.65左右的總和生育率，學術圈也大體上能夠接受。”

翟振武告訴《中國新聞周刊》，他認為現在的總和生育率為1.63?！拔矣X得中國的人口頂峰不會超過15億，放開的思路是沒錯的?！?/p>

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