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2011年09月28日08:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

方案的博弈

這道“關(guān)卡”怎么設(shè)？翟振武說，這種設(shè)置既要考慮不造成擁擠效應(yīng)，又要保持政策的連續(xù)性。

2004年，由中國人民大學(xué)人口發(fā)展與研究中心教授顧寶昌領(lǐng)銜的“21世紀(jì)中國生育政策研究”課題組，向中央提交了一份《關(guān)于調(diào)整我國生育政策的建議》，提出了一個為期約15年的“分類實(shí)施、逐步放開、兩步到位”的調(diào)整方案。分為兩步：第一步：從2005年開始，允許夫婦雙方一方為獨(dú)生子女的家庭生育兩個孩子；第二步：在第一步順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，從2010年起進(jìn)一步過渡到每對夫婦可生育兩個孩子。為了避免在短期內(nèi)可能的“出生堆積”現(xiàn)象，方案建議，首先允許35歲以上已婚婦女生育兩個孩子，以后每年降低1歲，直到2020年全面允許一對夫婦生育兩個孩子。

該方案的第一步，大體就是目前待產(chǎn)的“單獨(dú)二胎”方案的雛形；但方案的第二步，引發(fā)了激烈的爭論。翟振武說，以年齡作為生育的門檻，至少存在兩個方面的缺陷：一、容易造成擁擠效應(yīng)。“誰到了這個年齡，誰就會搶著生，擁擠在所難免?！倍]有考慮個體的差異，可能會造成事實(shí)上的不公平?！坝械娜诉^了35歲還能生，有的過了35就生不了了?！?/p>

相比之下，“單獨(dú)”就沒有明顯的缺陷?！啊畣为?dú)’是一個婚姻的類別。不管你多少歲，只要屬于這個類別，就可以生。所以你不著急，不用在那兒搶?！?/p>

翟振武說，這也能保持一種政策的連續(xù)性?！耙郧坝袀€‘雙獨(dú)’，放了一部分人，但是極少；現(xiàn)在‘單獨(dú)’放了，覆蓋了前一個類別；以后全面放開時，就剩下一部分人了。這是個漸進(jìn)的過程，后一類要覆蓋前一類，我們把這個叫‘浸潤式’的過程，是個‘無縫鏈接’?！?/p>

翟振武說，“單獨(dú)”方案的論證，是一個繁瑣而復(fù)雜的過程?！耙紤]政治、行政能力、全國地域差異、政策的銜接、擁擠效應(yīng)、目標(biāo)總量等，很多東西要考慮。還要去測算，左一方案右一方案。對真實(shí)情況還要有確切的了解。比如有人說民眾的生育意愿很低，據(jù)我們調(diào)查的結(jié)果，城市里想生兩個孩子的比例是52%～56%?！?/p>

這次政策調(diào)整，正好趕上中國第四次人口出生高峰，如何錯峰也是一個重要的考量。翟振武說，這次高峰會在2011年到2012年達(dá)到頂峰。

對于斷斷續(xù)續(xù)釋放的試點(diǎn)省份傳聞，翟振武說，其實(shí)對于國家來說，先放哪個省，后放哪個省，對全國的影響都是微乎其微的。“全國的問題只是我不要‘一刀切’，要分批放。但在批里面，誰在第一批，誰在第二批，對全國無所謂。它不取決于各省的論證報告，而取決于決策者的報告。”

按照原新的說法，調(diào)不調(diào)整生育政策，哪個省調(diào)整，是中央說了算，不是國家人口計(jì)生委說了算。至于政策怎么調(diào)，則由各省人大修改本省的《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，“《條例》能不能在人大通過，還很難說”。 ★(王秋思對本文亦有貢獻(xiàn)）

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