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2012年01月18日09:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

社會管理

“人口調(diào)控”沿用多年今不再提

實(shí)有人口首次出現(xiàn)，專家認(rèn)為“服務(wù)管理”模式思路清晰

【報(bào)告變化】

今年政府工作報(bào)告，首次明確區(qū)分“城市服務(wù)管理”和“社會建設(shè)”。并注明“服務(wù)”和“管理”的關(guān)系，“寓管理于服務(wù)之中”。沿用多年的“人口調(diào)控”四字，在今年的“人口問題篇”消失，出現(xiàn)“人口服務(wù)管理”新提法。

北京如何緩解人口與資源環(huán)境的矛盾，2008年至2012年的政府工作報(bào)告，解題思路每年均有調(diào)整。2008年是“健全房屋租賃和居住證管理體系”；2009年是“探索建立人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”；2010年是“探索建立綜合調(diào)控機(jī)制，通過城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，促進(jìn)人口有序遷移與合理分布”；2011年是“探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”；而對于今年的人口工作，此前四年的“人口調(diào)控”四字消失，代之以“人口服務(wù)管理”，而管理模式為“實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”。

“實(shí)有人口”表述五年來首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

【解讀】

市政協(xié)委員、人口專家、北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，對于人口問題，直至今年，解題思路才逐漸清晰：淡化行政手段，轉(zhuǎn)向“服務(wù)管理”，因此“人口服務(wù)管理”提法，取代了“人口調(diào)控”。

他認(rèn)為，上一個五年，即2002年至2007年，人口問題的關(guān)注焦點(diǎn)是“該不該調(diào)”？而這個五年，則是如何調(diào)？可具體調(diào)控思路一直不清晰。

從目標(biāo)責(zé)任制，給各區(qū)縣定上限指標(biāo)；到綜合調(diào)控制，再到區(qū)域綜合協(xié)調(diào)制，正式體現(xiàn)出了政府的思考過程，期間曾想過各類行政手段，例如“制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”等等。2008年提上日程的居住證制度，直至今年還未“現(xiàn)身”，也是源于此，破題模式未定。

但今年，解題思路不再模糊，一方面，市場調(diào)整，“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由市場“選擇”人口結(jié)構(gòu)，因?yàn)橛惺裁礃拥漠a(chǎn)業(yè)，就有與之對應(yīng)的人口；另一方面，通過“服務(wù)”達(dá)到“管理”目的，延遲了四年的居住證制度，被要求“做好實(shí)行的相關(guān)工作”，以便“推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”。這表明，在與行政手段的“博弈”中，公正至上、共建共享共擔(dān)的服務(wù)管理體制勝出。

市政協(xié)委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任肖鳴政表示，今年政府工作報(bào)告特意說明“服務(wù)”和“管理”的關(guān)系，表明政府社會管理的思路變化，原來強(qiáng)調(diào)管理，側(cè)重行政手段；現(xiàn)今轉(zhuǎn)向“服務(wù)管理”。

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