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2012年06月25日10:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、主要任務(wù)

（一）堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。

全面做好人口和計劃生育工作。保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，全面加強基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點地區(qū)重點人群的人口計生工作。深化人口計生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制和方法，解決影響和制約人口計生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。堅持依法行政，完善相關(guān)法律法規(guī)。

完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟社會政策。將穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動計劃。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。促進(jìn)經(jīng)濟社會相關(guān)政策與人口計生政策的有機銜接，在就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、征地補償、集體收益分配等方面，制定對計劃生育家庭的傾斜政策。進(jìn)一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，擴大范圍、提高扶助標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制。

完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系。加快人口計生服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。加強人口計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。實施人口和計劃生育職業(yè)體系建設(shè)工程，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、評估認(rèn)證和職業(yè)拓展體系。加強計劃生育和生殖健康科技創(chuàng)新基地建設(shè)，扶持一批部委級重點實驗室。加強新型避孕藥具的研究與開發(fā)，完善計劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，加強生殖健康保健，使人人享有生殖健康服務(wù)。

（二）完善人口政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

深化人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照科學(xué)發(fā)展觀以及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，充分考慮人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性影響，準(zhǔn)確把握人口變動趨勢，深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務(wù)，為人口決策提供支撐。

堅持和完善現(xiàn)行生育政策。進(jìn)一步完善宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制，確保低生育水平的穩(wěn)定。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，逐步完善政策，確保人口中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

形成人口政策合力。進(jìn)一步完善人口計生、人力資源開發(fā)、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動等方面政策，制定促進(jìn)家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策，加快形成統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。

（三）著力提高人口素質(zhì)，加快人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。

提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，積極落實出生缺陷三級預(yù)防措施，加大出生缺陷干預(yù)力度。開展易為廣大群眾接受的宣傳和引導(dǎo)活動，加強婚前、孕前咨詢指導(dǎo)。組織實施計劃生育生殖健康促進(jìn)工程，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等優(yōu)生服務(wù)工作。逐步擴大國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點范圍，探索建立國家免費孕前優(yōu)生健康檢查制度。建設(shè)全國產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。開展出生缺陷發(fā)生機理和防治技術(shù)研究，加強出生缺陷防治重點實驗室建設(shè)。提高助產(chǎn)服務(wù)能力，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

提高人口健康素質(zhì)。普及健康教育，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，大力推進(jìn)全民健身運動。全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。繼續(xù)加強性病、艾滋病的防治工作，全面實施慢性病綜合防控，最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。加強心理衛(wèi)生和精神健康工作。

提升國民教育水平。貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，深化教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。鞏固提高義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強嬰幼兒早期教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、多形式”的學(xué)前教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固規(guī)模，提高質(zhì)量，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)從以規(guī)模擴張為基本特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，繼續(xù)發(fā)展老年教育，推動民族教育加快發(fā)展。健全國家資助政策體系，扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。加強道德素質(zhì)和誠信教育，提高國民素養(yǎng)。

加強人才隊伍建設(shè)。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視開發(fā)領(lǐng)軍人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺專門人才，提高應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予培訓(xùn)費補貼，推進(jìn)中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營造人才脫穎而出的環(huán)境，實施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，加快人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

（四）引導(dǎo)人口有序流動，促進(jìn)人口合理布局。

優(yōu)化人口布局。實施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進(jìn)形成合理的人口分布格局。積極推進(jìn)資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)吸納和集聚人口，引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。深入開展人口空間分布研究，做好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究促進(jìn)人口有序流動、合理分布的政策，探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。堅持因地制宜、分步推進(jìn)，按規(guī)定把有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局。加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制。建立全國流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布的動態(tài)監(jiān)測體系。在國家綜合配套改革試驗區(qū)進(jìn)行改革試點，積極探索符合時代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度，增加對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，建立流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機制。

（五）健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化。

探索具有中國特色的應(yīng)對人口老齡化新路子。深化應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，制定與其他經(jīng)濟社會政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對人口老齡化政策體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。提高老年人口的素質(zhì)和技能，充分開發(fā)老年人力資源，鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會活動。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險為重點，加快完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到3.57億人，60歲以上非就業(yè)城鎮(zhèn)居民全部享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護(hù)理補貼。

加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張。加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，建立養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管機制。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，加強老年人宜居環(huán)境建設(shè)，增加社區(qū)老年活動場所和便利設(shè)施。

（六）綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)社會性別平等。

堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識，清理涉及社會性別歧視的法規(guī)政策。指導(dǎo)村（居）民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進(jìn)關(guān)愛女孩行動，進(jìn)一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動，充分發(fā)揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。

推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)〔2011〕24號），切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護(hù)。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實解決流動兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。

加強出生人口性別比綜合治理。建立健全國家和省級部門間協(xié)調(diào)機制，把促進(jìn)社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術(shù)器械經(jīng)營管理，完善醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。強化區(qū)域協(xié)作和重點區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。在重點區(qū)域探索建立跨省區(qū)出生人口信息共享制度和出生性別監(jiān)測預(yù)警機制。

（七）提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭和諧幸福。

建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進(jìn)一步完善工傷、生育等保險制度，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。提高住房保障水平。完善生育關(guān)懷制度，將計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。研究出臺有利于促進(jìn)計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。

著力提高家庭服務(wù)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務(wù)體系，開展婚育指導(dǎo)、家庭初級保健、兒童早期發(fā)展、家庭教育指導(dǎo)，以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。

大力推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃、幸福工程為載體，廣泛宣傳人口計生政策。開展幸福家庭創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會性別平等的觀念，倡導(dǎo)積極健康、負(fù)責(zé)任的婚育行為，倡導(dǎo)低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風(fēng)尚。加強流動人口聚集區(qū)多元文化交流，促進(jìn)流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?。加強農(nóng)村人口文化設(shè)施建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。加強少數(shù)民族人口文化建設(shè)。

（八）健全殘疾人保障和服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

健全殘疾人社會保障體系。鼓勵殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，逐步將殘疾人基本康復(fù)醫(yī)療按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度，繼續(xù)實施“陽光安居”農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù)，制定政府補貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。

完善殘疾人服務(wù)體系。實施重點康復(fù)工程，為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。全面開展社區(qū)康復(fù)工作，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。制定實施國家殘疾預(yù)防行動計劃。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極開展無障礙建設(shè)。實施殘疾人文化建設(shè)和自強健身工程，豐富殘疾人精神文化生活。

促進(jìn)殘疾人就學(xué)就業(yè)。改善特殊教育辦學(xué)條件，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育，加大對家庭困難殘疾學(xué)生的資助力度。為殘疾人免費提供公共就業(yè)服務(wù)，對殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予補貼。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，加強殘疾人就業(yè)援助，積極開發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。加強對農(nóng)村殘疾人的生活救助和生產(chǎn)扶助。

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