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出生人口性別比攀升勢(shì)頭初步得到遏制。各級(jí)各相關(guān)部門治理出生人口性別比偏高問題的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)一步明確,各地扎實(shí)開展關(guān)愛女孩行動(dòng),采取重點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)管理、探索建立出生實(shí)名登記制度、提供孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理、推動(dòng)區(qū)域協(xié)作查處“兩非”行為、建立計(jì)劃生育女兒戶家庭社會(huì)保障制度等系列針對(duì)性和實(shí)效性較強(qiáng)的措施,在部分地方村民民約修訂工作中加入性別平等、維護(hù)計(jì)劃生育女兒戶家庭合法權(quán)益的內(nèi)容,綜合治理力度明顯加大。綜合分析各方面數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)出生人口性別比攀升勢(shì)頭趨緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示,2009年全國(guó)出生性別比為119.45,比2008年下降1.11個(gè)點(diǎn), “十一五”以來首次出現(xiàn)下降(見圖3)。
圖3 2000年來出生性別比變動(dòng)情況
資料來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)。
出生缺陷一級(jí)預(yù)防全面推進(jìn)。結(jié)合部門職責(zé)、工作特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”,推動(dòng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作深入開展。以縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人口學(xué)校為陣地,以計(jì)劃懷孕夫婦為重點(diǎn),將優(yōu)生科學(xué)知識(shí)普及到戶到人,為計(jì)劃懷孕夫婦提供科學(xué)規(guī)范的、個(gè)性化的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)。各地積極探索“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專家支撐、群眾參與”的出生缺陷預(yù)防工作模式?!霸星皟?yōu)生健康檢查”試點(diǎn)省份由8個(gè)擴(kuò)大到12個(gè),試點(diǎn)地區(qū)人群覆蓋率最高達(dá)87.4%。
流動(dòng)人口服務(wù)管理得到加強(qiáng)。流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn),推動(dòng)建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制。按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育全國(guó)“一盤棋”、“三年三步走”工作部署,大力推進(jìn)省內(nèi)“一盤棋”?!读鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》頒布實(shí)施,制定相關(guān)配套文件和制度,流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)得到加強(qiáng)。各地有效整合社會(huì)資源,創(chuàng)新服務(wù)模式,探索出“一站式”、“一證式”、“網(wǎng)格化”等行之有效的辦法。區(qū)域協(xié)作和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作深入推進(jìn)。啟動(dòng)了全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息試點(diǎn)工作,初步完成了全員流動(dòng)人口信息省級(jí)集中和跨省個(gè)案信息上報(bào)等任務(wù)。
二、人口和計(jì)劃生育服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)
利益導(dǎo)向政策體系不斷完善?!叭?xiàng)制度”全面實(shí)施,農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于720元,“少生快富”工程范圍擴(kuò)大,計(jì)劃生育家庭特別扶助制度穩(wěn)步實(shí)施。積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)新農(nóng)保與人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策的銜接。計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)順利推進(jìn)。推進(jìn)各地完善和落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策。計(jì)劃生育家庭得到更多實(shí)惠,廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性、自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年,“三項(xiàng)制度”中央投入資金12.65億元,直接惠及265.50萬人。其中:農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中央投入9.25億元,惠及221萬人;“少生快富”工程中央投入1.72億元,受益家庭7.18萬戶;特別扶助制度中央投入1.68億元,扶助22.86萬人。(見圖4)
圖4 2004-2009年三項(xiàng)制度進(jìn)展情況