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人口與計劃生育法釋義十一： 第三章第十八條
關(guān)鍵詞： 計劃生育 人口素質(zhì) 社會發(fā)展 社會保障
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在貫徹從嚴(yán)控制人口增長指導(dǎo)思想的同時，本法也充分考慮到當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和群眾的現(xiàn)實利益，因此又規(guī)定了“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”。
關(guān)于“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定”。這是授權(quán)性規(guī)定，即本法規(guī)定國家基本生育政策，各地在此原則指導(dǎo)下，可以依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境實際情況以及人口發(fā)展?fàn)顩r制定具體實施辦法。各地現(xiàn)行生育政策，雖然在對農(nóng)業(yè)人口、少數(shù)民族人口和再婚夫婦的具體生育政策規(guī)定上不盡相同，但主要都包含了生育數(shù)量的規(guī)定、出生人口素質(zhì)的規(guī)定以及生育間隔的規(guī)定。
各地具有普遍性的規(guī)定主要有以下幾個方面：
（一）公民依法結(jié)婚后始得生育；
（二）鼓勵晚婚晚育、少生優(yōu)生；
（三）實行計劃生育，禁止違反法律規(guī)定的生育；
?。ㄋ模┏擎?zhèn)居民一對夫婦生育一個孩子，特殊情況可以有計劃地安排生育第二個孩子；
?。ㄎ澹Π匆?guī)定允許生育第二個子女的，要有適當(dāng)?shù)纳g隔。
關(guān)于第二款，“少數(shù)民族實行計劃生育的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！?從全國范圍來說，少數(shù)民族的生育政策普遍地是提倡“生一個孩子”,對農(nóng)民可以有間隔地安排生育二胎，各地對少數(shù)民族生育政策的規(guī)定可概括為“一、二、三、四”的政策格局，總體上說是寬于漢族的生育政策。
考慮到上述情況，本法依據(jù)《民族區(qū)域自治法》的原則，對少數(shù)民族生育政策也進(jìn)行了授權(quán)規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)各少數(shù)民族人口自然發(fā)展的實際情況，遵循中央對少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策的精神，從當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的客觀需要以及全社會整體的人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)來考慮，制定較為靈活多樣的數(shù)民族生育政策。