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2012年08月17日09:00 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　第三，穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策是在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上的科學(xué)決策

　　為落實2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會關(guān)于加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要指示精神，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我委集中了300多名專家學(xué)者，成立了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，經(jīng)過兩年廣泛、深入地調(diào)研和專題研究論證，形成了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。

　　國家人口戰(zhàn)略研究的結(jié)果認(rèn)為，未來30年是確保低生育水平穩(wěn)定、實現(xiàn)人口由緩慢增長到零增長的關(guān)鍵時期，“十一五”時期，收緊或放開生育政策都不可取。

　　這是因為：由于20世紀(jì)80年代至90年代第三次出生人口高峰的影響，2005年-2020年，20歲-29歲生育旺盛期的婦女?dāng)?shù)量將形成一個小高峰，導(dǎo)致出生人口數(shù)量出現(xiàn)一個小高峰。同時，自實行計劃生育以來全國已累計有近1億獨(dú)生子女。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水平有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。近期放開生育政策還會引起“補(bǔ)償性生育”和“搶生”。目前收緊政策更不利于緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾，將給新時期人口和計劃生育工作帶來更大困難。

　　因此，“十一五”時期應(yīng)該保持生育政策的穩(wěn)定性。

　　第四，我國低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實風(fēng)險

　　當(dāng)前，一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　主要原因，一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距?！胺砰_二胎”的傳聞，加大了計劃生育的難度，引起基層干部和群眾的誤解。

　　二是政策內(nèi)出生人口明顯增加。受年齡結(jié)構(gòu)的影響，我國目前正經(jīng)歷一個人口出生小高峰。同時，在部分地區(qū)，夫妻雙方或一方是獨(dú)生子女可以生育兩個孩子的政策會使政策內(nèi)的總和生育率有所提高。

　　三是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對低生育水平盲目樂觀，對人口和計劃生育工作的重視程度下降，出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊伍不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。

　　四是計劃生育利益導(dǎo)向政策的力度不夠，現(xiàn)有的計劃生育家庭的獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低、各項優(yōu)先優(yōu)惠政策落實不到位。

　　五是目前計劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不能完全滿足群眾計劃生育/生殖健康服務(wù)需求。

　　正是由于上述情況，今后一個時期必須進(jìn)一步穩(wěn)定來之不易的低生育水平，并在此基礎(chǔ)上研究統(tǒng)籌解決人口問題的政策措施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，黨中央、國務(wù)院作出決定，“十一五”期間必須保持生育政策的基本穩(wěn)定，并遵循“整體穩(wěn)定，適度微調(diào)，因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，根據(jù)發(fā)展變化的形勢，不斷完善人口政策。

 

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