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2012年12月25日13:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

朱海波 畫

備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育條例》（以下簡稱條例）近日已經(jīng)深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議正式通過，將于2013年1月1日起正式實施。即將實施的新條例，究竟有哪些新規(guī)亮點，深圳又為何出臺這些政策？

為幫助市民了解深圳的新人口計生政策，昨天，市衛(wèi)人委針對新條例中“境外生子”、打多胞胎針、晚育產(chǎn)假等多個焦點問題，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

焦點1

境外生二胎一律算超生

條文：夫妻雙方為本市戶籍，或一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國內(nèi)地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)居住滿十八個月的，算超生。

解讀：到香港甚至美國、新加坡等地生育第二胎子女，成了不少富人的選擇。香港入境事務(wù)處統(tǒng)計顯示，2001年港產(chǎn)內(nèi)地嬰兒只有620人，2011年達(dá)4.4萬人，幾乎連年翻番，范圍也不斷擴大，從最早的深圳、廣州等與香港接近的廣東地區(qū)，發(fā)展到與北京、上海、江蘇、浙江等相對富裕的城市。這種趨勢無疑對香港醫(yī)療資源造成很大的壓力。

與此同時，“雙非”家庭中父母同住深圳的占到25%，這些子女出生后持港澳回鄉(xiāng)證回深圳隨父母生活，雖不在深圳入戶，但與深圳市戶籍子女一起享受義務(wù)教育、醫(yī)療保險等待遇，市民意見很大。如對此類行為不予征收社會撫養(yǎng)費，對在內(nèi)地超生并繳納社會撫養(yǎng)費的公民不公平，因此規(guī)定境外生二胎的，一律按超生處理。

焦點2

超生一胎至少罰款22萬

條文：本市戶籍人口社會撫養(yǎng)費以生育行為發(fā)生時本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計征基數(shù)。超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)一次性征收三倍社會撫養(yǎng)費；超生兩個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)當(dāng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，對每個超生子女以超生子女為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。

解讀：違法生育公民繳納社會撫養(yǎng)費，是對社會相應(yīng)增加的公共投入的補償。內(nèi)地居民在國（境）外生育的子女，大多數(shù)都帶回內(nèi)地居住，與其他孩子一樣享受我國的教育、醫(yī)療等福利，因此也是相應(yīng)增加了社會公共投入，其父母應(yīng)作出相應(yīng)的補償。

該規(guī)定統(tǒng)一了本市戶籍人口超生子女征收社會撫養(yǎng)費的計征基數(shù)和倍數(shù)，堵塞社會撫養(yǎng)費征收工作中的漏洞，防止全面城市化和特區(qū)一體化后各區(qū)存在不平衡的現(xiàn)象（如2010年最高的福田區(qū)社會撫養(yǎng)費23.5萬元，最低的龍崗區(qū)16.9萬元）。超生一胎至少罰款22萬，如2011年，深圳人均可支配收入為36505元，夫妻雙方為73010元，三倍為219030元。

焦點3

晚育者女方增加15天產(chǎn)假

條文：實行晚婚、晚育并符合計劃生育政策的職工，除按國家、省有關(guān)規(guī)定享受假期優(yōu)待外，實行晚育的，女方增加產(chǎn)假十五天。

解讀：對于產(chǎn)假，根據(jù)今年5月國務(wù)院出臺的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，按照省條例，晚育又增加15天，如果領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，又增加35天和男方享受10天看護(hù)假。此次市條例規(guī)定晚育增加15天后，共計可享163天產(chǎn)假。

記者了解到，全國各地都對執(zhí)行晚婚晚育的公民給予增加婚假和產(chǎn)假的獎勵，僅是時間上存在差異，有的是增加婚假20天，有的是增加10天婚假。在條例公開征求意見中，不少市民希望晚育者增加產(chǎn)假30天。雖然對增加獎勵假期的呼聲強烈，但考慮到在目前經(jīng)濟形勢下，有可能會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，長遠(yuǎn)來看也可能損害群眾的利益，最終將獎勵假期有所壓縮。

焦點4

違規(guī)打多胞胎針、吃多仔丸將處罰

條文：衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強人類輔助生殖技術(shù)的日常管理和監(jiān)督。實施人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)并取得相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)規(guī)定對符合生育政策的夫妻提供服務(wù)。不得采用人類輔助生殖技術(shù)實施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。

解讀：為規(guī)避計劃生育，有些人違反規(guī)定，濫用如打多胞胎針、吃多仔丸等人類輔助生殖技術(shù)，這既違反了計劃生育的本意，也對孕婦和胎兒的健康帶來不利影響，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加管理。對于違規(guī)單位，由衛(wèi)生行政部門給予有關(guān)直接責(zé)任人員行政處分，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以5萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

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