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2013年05月16日09:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

面臨掉入低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)

在上世紀(jì)90年代末，我國緊張的人口增長問題就已得到徹底緩和，并產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，進(jìn)入了低增長通道，多年來人口增長呈現(xiàn)低增長率與低增長量并存格局。

總和生育率指標(biāo)是研判人口形勢和制定人口政策的重要依據(jù)之一。按照人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，總和生育率2.1為世代更替水平、2.1以下為低生育水平、1.5以下為很低水平、1 .3以下為超低水平、1.0以下為危險(xiǎn)水平。我國總和生育率從1970年的5 .81下降到1980年的2.24，在上世紀(jì)90年代初下降到更替水平之下，至今已有21年。2000年第五次全國人口普查和2010年第六次全國人口普查總和生育率分別為1 .17和1.18，這個(gè)數(shù)據(jù)明顯偏低，原因是普查中低年齡段人口存在少報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象。2010年全國總和生育率，國家統(tǒng)計(jì)局評估后數(shù)據(jù)是1.5左右。

人口運(yùn)行有其慣性，由于我國生育率長時(shí)間低于更替水平，人口負(fù)增長能量正在日益累積，現(xiàn)在正從正增長區(qū)間向負(fù)增長區(qū)間轉(zhuǎn)變，處于拐點(diǎn)區(qū)，一旦進(jìn)入負(fù)增長慣性區(qū)間，盡管還有若干年的正增長，但負(fù)增長趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)2026年后我國人口將出現(xiàn)負(fù)增長。

這種狀況應(yīng)引起我們的關(guān)注，并未雨綢繆，防止我國掉入低生育陷阱。

此外，由于少兒人口大幅下降，減少了未來的勞動力供給總量，從而造成人口紅利期縮短，可能引發(fā)將來人口負(fù)債。并且現(xiàn)行生育政策還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間生育權(quán)益的不平等；給社會穩(wěn)定及國防安全帶來隱患。因此，現(xiàn)行生育政策有待調(diào)整。

人口政策調(diào)整的主要障礙

一是認(rèn)識問題。人口再生產(chǎn)周期長，人口政策所形成的影響只是將在今后一段時(shí)期才會顯現(xiàn)。人口問題事關(guān)民族前途和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展長治久安，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口問題由兩個(gè)方面構(gòu)成，一是人口數(shù)量，二是人口結(jié)構(gòu)。人口數(shù)量失控、總量過大及增長過快會對資源環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大壓力，制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同樣，人口結(jié)構(gòu)失衡也會給社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重制約。我國發(fā)展始終受到人口這兩個(gè)方面因素的雙重制約，只是在不同階段這兩方面制約程度不同而已。當(dāng)前我國資源環(huán)境的主要壓力來自于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式而不是由于人口增長。僅控制人口數(shù)量不能有效解決人口與資源環(huán)境矛盾，關(guān)鍵是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。

我國人口發(fā)展已進(jìn)入低增長周期，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，低增長趨勢已難以扭轉(zhuǎn)。日本經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)了20年的嚴(yán)重衰退，除了房地產(chǎn)泡沫破滅外，還有一個(gè)原因就是日本人口長期陷入了低生育陷阱，總和生育率處于較低水平，人口深度老齡化、少子化，人口結(jié)構(gòu)長期失衡，導(dǎo)致勞動力供給不足，內(nèi)需不振，財(cái)政供給壓力大。當(dāng)前我國人口發(fā)展態(tài)勢已呈現(xiàn)低生育、老齡化及少子化加快特征，應(yīng)該引起必要的重視。

二是擔(dān)心人口增長大幅反彈，補(bǔ)償性生育高峰來臨。這一問題引起人們的高度關(guān)注，筆者認(rèn)為，社會轉(zhuǎn)型對生育會起較大制約影響，從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會，生育率下降是個(gè)必然趨勢。從日本、韓國、新加坡等東亞國家看尤為顯著，這些國家或地區(qū)生育率目前處于超低或危險(xiǎn)水平。這是因?yàn)殡S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化，生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升，導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。因此補(bǔ)償性生育總量不大。

21世紀(jì)我國面臨的最大挑戰(zhàn)是人口結(jié)構(gòu)畸形和人口負(fù)增長對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行的計(jì)劃生育政策也要與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)進(jìn)行調(diào)整，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。黨中央于1980年在《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員，共青團(tuán)員的公開信》中鄭重承諾“到三十年以后目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前我國人口生育率長時(shí)間低于2.1更替水平，進(jìn)入了低增長通道。我國青年的生育觀已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的多子多福、傳宗接代、養(yǎng)兒防老的觀念，而是自愿少生、適當(dāng)晚生，對子女?dāng)?shù)量與性別的追求開始轉(zhuǎn)向?qū)ψ优|(zhì)量的追求。且我國綜合國力已大大提升，資源承載能力得到有效加強(qiáng)，國家承受人口的能力也大大增強(qiáng)。調(diào)整人口政策的時(shí)機(jī)和條件都已具備。

控制人口數(shù)量和改善人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)兩難問題，增加人口會消耗一定量的資源能源，會給環(huán)境帶來一定壓力；但若人口增量不適當(dāng)增加，則會使人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳，加速人口紅利衰減，帶來嚴(yán)重的人口負(fù)債，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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