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2013年08月02日10:51 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 二胎  單獨(dú)二胎 二胎政策 出生人口性別比 獨(dú)生子女政策 國(guó)家人口計(jì)生委 三定 總和生育率

核心提示：延宕數(shù)年的“單獨(dú)二胎”(夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子)政策，有望在近期重啟，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時(shí)，關(guān)于2015年之后全面放開(kāi)“二胎”的政策也正在擬議中。

延宕數(shù)年的“單獨(dú)二胎”(夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子)政策，有望在近期重啟，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時(shí)，關(guān)于2015年之后全面放開(kāi)“二胎”的政策也正在擬議中。

這是接近國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的人士近日向本報(bào)記者透露的消息。

“"單獨(dú)二胎"政策確實(shí)在重啟，但具體的實(shí)施方案尚未最終確定?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授對(duì)本報(bào)記者表示。他預(yù)計(jì)，屆時(shí)分省份、分批次實(shí)施“單獨(dú)二胎”的可能性將更大。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人、宣傳司司長(zhǎng)毛群安回應(yīng)本報(bào)記者的求證時(shí)稱，他尚未得到授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息。

開(kāi)放“單獨(dú)二胎” 曾有“三步走”方案

據(jù)接近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委決策層的人士向本報(bào)記者透露，實(shí)際上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)重啟“單獨(dú)二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可開(kāi)始試行。相關(guān)權(quán)威專家進(jìn)一步透露，一項(xiàng)“更為大膽”的方案也在醞釀中，那就是2015年，即“十二五”結(jié)束之后放開(kāi)“二胎”政策，即屆時(shí)夫妻雙方，無(wú)論是否是獨(dú)生子女，均可生育第二個(gè)孩子。

本報(bào)記者獲悉，至遲從2007年開(kāi)始，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國(guó)家人口計(jì)生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開(kāi)調(diào)研。2010年1月6日，國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見(jiàn)稿)》提到要“穩(wěn)妥開(kāi)展實(shí)行"夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子"的政策試點(diǎn)工作。”

關(guān)于啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策，當(dāng)時(shí)占主流意見(jiàn)的是由中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)翟振武教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的分省份放開(kāi)的“三步走方案”：即從2011年開(kāi)始，首先開(kāi)放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策；第二步，放開(kāi)京滬等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全部放開(kāi)“"單獨(dú)"生育二胎”政策。

翟振武曾在2011年4月26日應(yīng)邀在當(dāng)時(shí)的中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)上講解人口問(wèn)題。翟的這一方案，曾得到原國(guó)家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過(guò)修改微調(diào)后曾提交國(guó)務(wù)院。

之前，以獨(dú)生子女政策為核心內(nèi)容的我國(guó)計(jì)劃生育政策，自上世紀(jì)80年代開(kāi)始嚴(yán)格推行。其間略有微調(diào)，如放開(kāi)“雙獨(dú)二胎”(夫妻雙方為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子)，及部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“一孩半”政策(第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子)等。

原國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年之前，獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國(guó)內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦；夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，也可生育兩個(gè)孩子)；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。

兩年前一度擱置近期再入議程

開(kāi)放“單獨(dú)二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當(dāng)年5月，國(guó)家人口計(jì)生委下轄的中國(guó)人口發(fā)展研究中心提交《關(guān)于〈完善單獨(dú)政策初步測(cè)算報(bào)告〉的報(bào)告》。同年7月在烏魯木齊召開(kāi)的全國(guó)人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì)議形成共識(shí)：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。

廣東、上海等省市也曾表態(tài)，希望首先在各自的省市進(jìn)行試點(diǎn)。

然而反對(duì)放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富等人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨(dú)生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)胎”；并將總?cè)丝谥饾u減至5億人左右。

政府機(jī)構(gòu)中也有一些反對(duì)者。他們的理由大致相近：擔(dān)心放寬生育政策會(huì)導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國(guó)力和人均生活水平等很多問(wèn)題的解決。有的政府經(jīng)濟(jì)部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會(huì)導(dǎo)致人均GDP下滑等。

一位國(guó)家人口計(jì)生委的重要官員曾對(duì)記者介紹，“單獨(dú)二胎”政策還遭到了幾個(gè)省份省委書記的反對(duì)。

反對(duì)聲音一度占上風(fēng)，加上之后計(jì)生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及2012年“十八大”召開(kāi)和隨后的國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨(dú)二胎”政策被擱置下來(lái)。

今年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。此后，“單獨(dú)二胎”政策又再度被納入議程。

不過(guò)，生育政策如何調(diào)整和實(shí)施，還有一個(gè)值得注意的變數(shù)，即政策調(diào)整的主導(dǎo)職能歸屬哪一部門。

今年3月14日，新華社授權(quán)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，有“將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”的表述。當(dāng)時(shí)外界曾解讀為調(diào)整計(jì)劃生育政策的主導(dǎo)權(quán)將歸于國(guó)家發(fā)改委。

但6月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委“三定”方案中，又明確“負(fù)責(zé)完善生育政策”屬于衛(wèi)計(jì)委的重要職能之一。同時(shí)，方案中列出的“取消的職責(zé)”一欄中，也沒(méi)有此前曾提到的“制定人口政策”的內(nèi)容。

7月29日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、秘書長(zhǎng)李樸民在回答本報(bào)記者關(guān)于人口政策制定主導(dǎo)權(quán)是否已歸屬發(fā)改委的提問(wèn)時(shí)表示，這方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央編辦。

有接近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委決策層的人士則向本報(bào)記者解釋稱，人口政策制定的職能即便最終確定歸發(fā)改委，這和“負(fù)責(zé)完善生育政策”的職能歸衛(wèi)計(jì)委，兩者之間也并不矛盾?！吧吲c人口政策存在一定的差別，后者更為宏觀，也較虛；前者更為具體、實(shí)在。”這位人士說(shuō)。

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