記者近日在貴州省和寧夏回族自治區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，兩省區(qū)長期積累而未妥善解決的鄉(xiāng)村債務(wù)如同"緊箍咒"一般，束縛鄉(xiāng)村干部手腳，制約鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)展，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部萌生不作為思想。
一個(gè)西部貧困農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支賬
西部貧困地區(qū)生態(tài)惡劣，“三農(nóng)”工作尤為艱難。這是貴州六盤水市一處石漠化耕地。
貴州省獨(dú)山縣羊鳳鄉(xiāng)是一個(gè)典型的西部貧困農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有什么像樣的企業(yè)，鄉(xiāng)財(cái)政收入構(gòu)成主要以農(nóng)業(yè)稅為主，工商稅收比重很小。農(nóng)業(yè)稅減免后，鄉(xiāng)財(cái)政深陷"斷炊"窘境。
鄉(xiāng)黨委書記楊興明介紹說，全鄉(xiāng)總共３５００余戶、８．４萬農(nóng)民，去年人均純收入僅１４００元。農(nóng)民很窮，政府也不富裕。去年鄉(xiāng)財(cái)政收入算大賬１８萬元稍多點(diǎn)，其中中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金７萬元、縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助１１萬元、稅收超收返還４５００元左右。
去年這個(gè)鄉(xiāng)的財(cái)政支出情況又怎樣呢？鄉(xiāng)長楊正江掰著手指頭一一列舉：
－－正常辦公經(jīng)費(fèi)每月４０００元。其中電費(fèi)６００元、電話費(fèi)７００元、復(fù)印機(jī)用費(fèi)用６００元、食堂做飯師傅工資４００元。
－－車輛維護(hù)和燃油費(fèi)每月６０００元左右。主要是鄉(xiāng)里３臺(tái)車即將報(bào)廢，維修費(fèi)用很高。
－－會(huì)議及接待費(fèi)每月４０００元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在農(nóng)村基層，權(quán)力有限而責(zé)任無限，上面哪個(gè)部門來人都不敢慢待。我們這地方山陡溝深，各村距離鄉(xiāng)政府路途又普遍較遠(yuǎn)，召集村組干部來開會(huì)辦事，結(jié)束后招呼人家簡單吃頓飯也是常情。
西部貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件脆弱。這是貴州農(nóng)村一戶農(nóng)戶家。
－－其他支出每月１０００元到６０００元不等。派出所等垂直管理部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；培訓(xùn)或組織群眾到外地參觀學(xué)習(xí)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整費(fèi)用；工程項(xiàng)目附加費(fèi)用；民政臨時(shí)救濟(jì)、精神文明活動(dòng)、農(nóng)村黨建、老黨員年終慰問及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)施維修等費(fèi)用。雖然好多都是臨時(shí)性的，但是擋不住細(xì)算。
根據(jù)羊鳳鄉(xiāng)兩位領(lǐng)導(dǎo)介紹的情況，這個(gè)鄉(xiāng)要想維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，平均每月的辦公經(jīng)費(fèi)等常規(guī)性開支最少也得１．５萬元，一年下來就是１８萬元。而從２００３年以來，每年真正落實(shí)到這個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政所的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金只有７萬元，平均每月僅有５２００多元。導(dǎo)致鄉(xiāng)里的常規(guī)性開支嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整費(fèi)用等其他臨時(shí)性開支更是沒有出處。
羊鳳鄉(xiāng)的干部們普遍反映，農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革政策以后，上級(jí)核定的稅收轉(zhuǎn)移支付資金有限，而作為貧困農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊鳳鄉(xiāng)幾乎沒有什么經(jīng)濟(jì)來源，但是，財(cái)政的支出口徑卻有增無減，需要花錢的地方很多，導(dǎo)致鄉(xiāng)財(cái)政進(jìn)少出多壓力越來越大。
西部貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件脆弱。這是貴州農(nóng)村一老農(nóng)在家門口休息。
記者在采訪中了解到，在２００３年以前，羊鳳鄉(xiāng)由于體制性和政策因素，如發(fā)展經(jīng)果林、蓋鄉(xiāng)中學(xué)綜合樓等負(fù)債近２０萬元，一直沒有清償。２００３年為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)財(cái)政又發(fā)生赤字１１萬元；２００４年以后縣財(cái)政累計(jì)給予２０萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，兩年間仍然發(fā)生赤字７萬多元。
楊興明告訴記者，去年縣財(cái)政局準(zhǔn)備給鄉(xiāng)財(cái)政所配備一輛車，明確要求鄉(xiāng)里必須補(bǔ)貼２．３萬元，否則這輛車就給別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。盡管縣里沒有給專項(xiàng)款，可是錢最后花出去了，出口在哪里？只能挪用其他款，因在鄉(xiāng)財(cái)政所帳上的資金都在一個(gè)鍋里攪。在鄉(xiāng)財(cái)政１８萬多元赤字中，類似的支出就有三筆共計(jì)８萬元，如果解決不了只能永遠(yuǎn)掛在那里。
楊正江感慨道，現(xiàn)在我們既無錢辦事，又無錢還債，明天怎么辦？永遠(yuǎn)有一個(gè)問號(hào)。去年，外地有一個(gè)老板想在鄉(xiāng)里投資辦廠征用了一塊地，給鄉(xiāng)財(cái)政所帳上打進(jìn)來６．５萬元土地占用費(fèi)，沒有給占地農(nóng)民一分錢，全部挪作辦公經(jīng)費(fèi)花了。如果老板來要這個(gè)錢，只能再想別的辦法堵口子。
為民，巧婦難為
為防止農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)一步深陷負(fù)債泥淖，去年按照中央相關(guān)會(huì)議精神，各省區(qū)也相繼出臺(tái)文件，層層建立消赤減債目標(biāo)責(zé)任制，明確規(guī)定所有鄉(xiāng)村一律不許出現(xiàn)新債。然而，要辦事就得花錢，由于沒有明確的操作依據(jù)和辦法，"一事一議"又很難操作，"會(huì)難開、事難議、議難決、決難行"，借錢或者讓私人墊資，舊債難還又添新愁，所謂為民服務(wù)只能是拿嘴應(yīng)付。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部有些產(chǎn)生了不作為思想。
西部貧困地區(qū)生態(tài)惡劣，“三農(nóng)”工作尤為艱難。這是甘肅農(nóng)村一貌。
記者在貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)了解到，鎮(zhèn)政府所在地的一供水池出現(xiàn)了裂縫，４０００多名群眾斷水快兩個(gè)月了，卻一直得不到維修。鎮(zhèn)黨委書記黃志剛無奈地說："要6－8萬元投入才能重新修好水池，正向水利部門爭取。窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像一臺(tái)舊車子，越使用修理費(fèi)越高，形成惡性循環(huán)。目前我們鎮(zhèn)的債務(wù)已達(dá)六七十萬元，縣財(cái)政只保工資，中央轉(zhuǎn)移支付資金連基本辦公經(jīng)費(fèi)都保證不了。不能為民辦事，有時(shí)我們都不敢面對(duì)群眾。"
記者了解到，許多負(fù)債鄉(xiāng)村已經(jīng)產(chǎn)生畏債心理，加上農(nóng)民的公益意識(shí)又整體淡薄，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)和生產(chǎn)項(xiàng)目幾乎處于放任自流狀態(tài)。一些干部片面理解國務(wù)院嚴(yán)禁欠新債的文件精神，流露出寧可少干事，或者不干事也不能出岔子的態(tài)度。
在貧困的寧夏南部西海固山區(qū)，不少偏遠(yuǎn)村莊至今連最基本的人畜飲水問題都沒有解決，不僅如此，村民們生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品外銷主要靠單家獨(dú)戶自行找出路，青年人外出打工也得不到培訓(xùn)和組織。當(dāng)?shù)氐囊恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部卻表示，現(xiàn)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)能平平穩(wěn)穩(wěn)度過一年，到年底考核合格就謝天謝地了。
債臺(tái)，何以高筑
記者在采訪中了解到，干部的不作為思想主要是沉重的債務(wù)把他們壓得喘不過氣，想辦事卻無法辦。那么鄉(xiāng)村組織，緣何會(huì)背上沉重的債務(wù)？
貴州和寧夏兩省區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)有上級(jí)財(cái)政的各類借款、金融機(jī)構(gòu)的貸款、統(tǒng)籌中借款、企業(yè)或個(gè)人借款，以及各種拖欠款等。形成的原因多種多樣，主要有以下幾種：
－－興辦企業(yè)虧損。２０世紀(jì)８０年代后期，好多市縣不顧客觀條件，盲目跟風(fēng)大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，"鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、村村冒煙"是當(dāng)時(shí)一些地區(qū)的真實(shí)寫照。然而，由于管理粗放、政企不分、權(quán)責(zé)不清以及市場(chǎng)變化等原因，所辦企業(yè)紛紛停產(chǎn)、破產(chǎn)或倒閉，留給鄉(xiāng)村的只有高額投資債務(wù)。如貴州省畢節(jié)地區(qū)２．５１億元鄉(xiāng)村債務(wù)中，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的負(fù)債就占１３．９％。
西部貧困地區(qū)交通也極其閉塞。這是貴州一個(gè)村民組村民自發(fā)修建的通村公路。
－－墊資上繳稅費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，每年初由市縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村下達(dá)當(dāng)年的稅費(fèi)任務(wù)，并采取種種措施嚴(yán)格規(guī)定上繳時(shí)限。而在具體實(shí)施過程中，由于天災(zāi)人禍等多種原因，稅費(fèi)征收常有缺口，為保證足額及時(shí)完成上繳任務(wù)，兩省區(qū)一些鄉(xiāng)村被迫四處舉債，甚至向民間借高利貸墊繳；而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政策規(guī)定不允許地方政府向農(nóng)民硬性收取拖欠的稅費(fèi)，從而背上了沉重的債務(wù)。
－－彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)。與全國其他地方一樣，貴州和寧夏的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍都比較大，管理成本偏高，上級(jí)財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)連會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等日常開支都難以確保，加上兩省區(qū)相當(dāng)多的鄉(xiāng)村都無集體經(jīng)濟(jì)，屬于"空殼鄉(xiāng)"和"空殼村"，自身缺乏"造血功能"，往往只能通過舉債方式來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
－－達(dá)標(biāo)捅下窟窿。２０世紀(jì)８０年代以來，貴州和寧夏均在農(nóng)村開展了"小康建設(shè)"、"普九驗(yàn)收"、道路建設(shè)、計(jì)劃生育合格村等名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，上級(jí)部門支持的資金有限，而且遲遲不能到位，大部分開支都由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)；一些市縣還相互攀比，層層加碼，基層組織財(cái)力不堪重負(fù)，債臺(tái)高筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏僅由此形成的村級(jí)債務(wù)就高達(dá)１．４５億元，占全區(qū)村級(jí)債務(wù)總額的４２．８％。
－－胡支亂花欠債。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督制約機(jī)制跟不上，鄉(xiāng)村干部公款吃喝、公款旅游和超標(biāo)準(zhǔn)租車的現(xiàn)象比較普遍，使得有限的資金不斷流失，債務(wù)越積越多。如寧夏靈武市原新華橋鎮(zhèn)的接待費(fèi)用從１９９７年開始在一家餐飲娛樂中心結(jié)算，不僅吃掉了這家餐飲娛樂中心欠鎮(zhèn)上的１０萬元房費(fèi)，還倒欠２４萬元"吃喝費(fèi)"，年均接待費(fèi)近５萬元，全部打了白條子。
躲債，見怪不怪
記者采訪期間不斷聽到類似與鄉(xiāng)村債務(wù)相關(guān)的"故事"：２００３年以來，鎮(zhèn)里所欠債務(wù)無法清償，貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長莫生亮年年上法庭當(dāng)被告；２００５年７月，一些討債者上門要錢沒有結(jié)果，便用電焊把寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)龍三村村委會(huì)大門焊死，一周后才被強(qiáng)行打開。
雖然鄉(xiāng)村過度負(fù)債是個(gè)普遍性的問題，但是在像貴州和寧夏這樣的西部貧困省區(qū)，近幾年由此引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)顯得尤為突出，而且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自身經(jīng)濟(jì)和財(cái)政負(fù)擔(dān)范疇。負(fù)債過重的鄉(xiāng)村，各項(xiàng)工作阻力重重；鄉(xiāng)村干部不知不覺間變成了"楊白勞"，躲債現(xiàn)象見怪不怪。
社會(huì)主義新農(nóng)村在西部并不一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。這是貴州省貴陽市花溪區(qū)羅依寨的村民正在打掃村院落衛(wèi)生。
前不久，記者來到寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長均不在辦公室。輾轉(zhuǎn)通過市委宣傳部找來鎮(zhèn)黨委書記周玉斌。周書記很窘迫地解釋說："只要呆在辦公室，每天都有三五個(gè)來要賬的，大吵大鬧，尋死覓活，鬧得啥工作也干不成。鄉(xiāng)村債務(wù)最讓人頭痛了。"
從２００３年起，寧夏用兩時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一場(chǎng)大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的崇興鎮(zhèn)一下子背上了１２８８萬元的巨債，全鎮(zhèn)４．５萬農(nóng)民人均負(fù)債２８６元，上門討債的人走馬燈一樣。作為新一屆黨委書記，周玉斌自打年初上任之日起就沒有消停過。他說："愁得我一天抽三包煙，還是想不出辦法來。"
周玉斌的苦惱也是貴州和寧夏兩省區(qū)眾多負(fù)債鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)們的苦惱。過去鄉(xiāng)村靠統(tǒng)籌、提留等渠道，還可以有些"活錢"來化解債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)的收入渠道驟然變窄，特別是以農(nóng)業(yè)為主的貧困鄉(xiāng)村只有上級(jí)轉(zhuǎn)移支付這一資金來源，而轉(zhuǎn)移支付資金連維持運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，更別說用來還債了。每逢過年過節(jié)，一些鄉(xiāng)村干部便離崗?fù)獬龆銈?，有的連家都不敢回。（姜雪城 周芙蓉）
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