中國扶貧模式已悄然生變。越來越多的非政府組織（NGO）、企業(yè)正積極參與到扶貧項目中，一改以往扶貧工作靠政府一手“包辦”的局面。在扶貧思路上，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“造血”式扶貧正取代以往單純救濟(jì)型的“輸血”式扶貧，成為中國扶貧戰(zhàn)略的核心。
近日，中國扶貧基金會組織參與“非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目”的NGO代表專程赴印尼，對新加坡金鷹國際集團(tuán)旗下亞太資源集團(tuán)實施的社區(qū)扶貧項目進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)。中國扶貧項目參與者希望借他山之石，進(jìn)一步探索國內(nèi)扶貧的有效模式?！ ?/p>
授人與魚不如授之與漁。為帶動工廠周邊社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，亞太資源集團(tuán)廖省漿廠每年用于社區(qū)建設(shè)項目的投入不少于400萬美元，先后建立了4個農(nóng)民扶助會，幫助周邊百姓建立了85個地方中小型企業(yè)，創(chuàng)造了140份工作合同和1303個就業(yè)機(jī)會。該集團(tuán)還與當(dāng)?shù)劂y行合作，支持這些中小企業(yè)主聯(lián)合成立信貸中心或者農(nóng)民扶助中心以幫助更多的人脫貧?！ ?/p>
這一扶貧模式聯(lián)合了政府、NGO、企業(yè)，注重于村級社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展而非一次性的投入，注重于軟件的建設(shè)而非純硬件的改善，注重于對農(nóng)民的觀念的更新而非純技能的培訓(xùn)。其理念與中國政府正在推行的“造血”式扶貧極為相似?！ ?/p>
中國扶貧基金會村級扶貧規(guī)劃項目負(fù)責(zé)人劉冬文指出，過去中國扶貧主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發(fā)，還是專項資金支持，最后都無法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶。在政府失效的領(lǐng)域，NGO和企業(yè)可以聯(lián)合發(fā)揮效益來補(bǔ)缺。金鷹模式給中國提供了有益的借鑒?！ ?/p>
隨著中國貧困人口的逐步減少，貧困人口的分布日益分散，如何更好地瞄準(zhǔn)貧困人口，并有針對性地采取幫扶措施已經(jīng)成為當(dāng)前中國扶貧開發(fā)工作的重點。與政府大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作相比，NGO等社會扶貧力量在微觀層面更具優(yōu)勢，更加講究專業(yè)化和精細(xì)化，因此也更易瞄準(zhǔn)貧困人口，并更易采取靈活措施保證扶貧效果。
近年來，中國政府對“草根扶貧”的力量日益認(rèn)可。“非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目”即是中國扶貧模式求變的一次突破。6家NGO通過該項目招標(biāo)參與了正在江西省試點的村級扶貧規(guī)劃工作。這是中國政府首次將財政扶持資金委托NGO管理，并以招標(biāo)方式選擇NGO具體實施政府扶貧項目。亞洲開發(fā)銀行和金鷹國際集團(tuán)也分別提供了100萬美元和8萬美元用于支持該項目。這些NGO和企業(yè)在當(dāng)?shù)貙嵭辛藚⑴c式扶貧，讓農(nóng)民成為參與扶貧決策、實施和監(jiān)管全過程的主體，在改變貧困村莊落后面貌的同時，也改變著貧困農(nóng)民的思維和生活方式。今年年初，寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等5家NGO也獲得了參與政府扶貧項目的機(jī)會。
有專家認(rèn)為，未來NGO和企業(yè)在中國扶貧開發(fā)中將發(fā)揮更加重要的作用。因其所采取的參與式扶貧，讓被扶貧對象轉(zhuǎn)變成自我脫困的主體，充分調(diào)動了貧困人口的主動性和積極性，真正從長遠(yuǎn)上解決了社區(qū)的發(fā)展問題?！ ?/p>
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