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“5·12”地震發(fā)生以來，一份“特急”文件在四川省各級(jí)市(州)政府機(jī)關(guān)火速傳遞。
這是一份四川省政府辦公廳《關(guān)于編制“5·12”特大地震重建規(guī)劃的緊急通知》，事關(guān)四川地震重建的整體規(guī)劃。四川省政府表示，在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施受損情況后，將在5月底公布一份正式重建計(jì)劃。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)中央部委開始啟動(dòng)重建工作，一系列舉措陸續(xù)出臺(tái)。在資金方面，國(guó)務(wù)院決定，中央財(cái)政今年先安排700億元建立災(zāi)后重建基金。
上述700億基金一方面將作為“5·12”地震恢復(fù)重建的啟動(dòng)資金。社會(huì)各界則期待這將為我國(guó)建立一套系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)難預(yù)警與重建制度探路。
籌建“地震重建委員會(huì)”？
5月21日，國(guó)務(wù)院研究決定，由30位專家組建成立“國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)”，中國(guó)地震局地質(zhì)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)馬宗晉擔(dān)任專家委員會(huì)主任。
此前于5月18日，國(guó)務(wù)院成立抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)9大工作組。
其中，基礎(chǔ)設(shè)施保障和災(zāi)后重建組負(fù)責(zé)擬定災(zāi)后重建規(guī)劃，其主要任務(wù)為：1)負(fù)責(zé)交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施搶修維護(hù)；2)組織調(diào)集搶險(xiǎn)救援裝備，保障搶險(xiǎn)應(yīng)急物資、醫(yī)藥物資供應(yīng)；3)協(xié)調(diào)調(diào)度搶險(xiǎn)人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸。
目前，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部前線工作組設(shè)在成都，正在統(tǒng)計(jì)受災(zāi)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施受損的總體情況，下一步，將制定詳細(xì)的災(zāi)后重建方案。
在上述兩大地震協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)將在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一部署下開展災(zāi)害評(píng)估工作，為災(zāi)區(qū)重建提供科學(xué)依據(jù)。
國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)只是從專家角度對(duì)“5·12”地震進(jìn)行樣本分析，提供科學(xué)依據(jù)，并不具有決策權(quán)；而建立“汶川地震重建委員會(huì)”，則對(duì)于“5·12”地震的整體重建工作具有統(tǒng)一部署的決策權(quán)。
借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，“5·12”地震重建工作目前缺乏一個(gè)核心、長(zhǎng)期的決策機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部目前是“5·12”抗震救災(zāi)的最高指揮機(jī)構(gòu)，但是，隨著救災(zāi)進(jìn)入重建階段，這一總指揮部的職能是否進(jìn)一步向基礎(chǔ)設(shè)施保障和災(zāi)后重建集中，從而成為真正意義的“汶川地震重建委員會(huì)”？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士認(rèn)為，建立一個(gè)統(tǒng)一的災(zāi)后重建決策機(jī)構(gòu)，有利于加速開展重建工作。一般來說，制定這方面的總體規(guī)劃至少需要1年時(shí)間，但目前四川地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)停滯，有必要把時(shí)間縮短到半年。
江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葛守昆表示，國(guó)際上的自然災(zāi)難重建已經(jīng)給出經(jīng)驗(yàn)。
在2004年12月底的海嘯中，斯里蘭卡政府原本成立了3個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重建工作，隨后在2005年2月將這3個(gè)機(jī)構(gòu)合并，重新組建了“海嘯重建發(fā)展局”。
其原因在于，原來三個(gè)負(fù)責(zé)重建工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，分工不清導(dǎo)致管理混亂。部分外國(guó)民間組織為了避免義款被當(dāng)?shù)毓賳T截留，便直接到災(zāi)區(qū)進(jìn)行救濟(jì)與重建。新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅提高了救災(zāi)和重建工作的效率，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了與國(guó)際組織的聯(lián)系。
資金來源與管理
目前估計(jì)，汶川大地震給四川及周邊地區(qū)帶來的損失可能高達(dá)5000億元(相當(dāng)于中國(guó)GDP的3%)，這些損失除了個(gè)人財(cái)產(chǎn)之外，還包括災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。
中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家、國(guó)務(wù)院參事牛文元教授預(yù)計(jì)，“5·12”地震給四川當(dāng)?shù)貛淼闹苯咏?jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億元。
高盛5月21日發(fā)布的一份報(bào)告指出，日本神戶大地震給日本帶來的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億美元(占當(dāng)時(shí)日本GDP的2.5%)。該報(bào)告指出，四川地震對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及神戶大地震。
問題的關(guān)鍵在于，如此巨大的損失在災(zāi)后重建中如何解決資金來源？
根據(jù)日本阪神大地震的經(jīng)驗(yàn)，重建階段投入的經(jīng)費(fèi)、人力等資源，是緊急救援階段的4倍甚至更多。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員徐逢賢表示，“四川地震災(zāi)區(qū)的重建至少需要3年，今年國(guó)家財(cái)政先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，四川當(dāng)?shù)卣矔?huì)有配套資金，配套比例應(yīng)達(dá)總投入的30%至40%。”
“其中，中央財(cái)政資金主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本的公共設(shè)施項(xiàng)目，地方配套資金則用于投資各種商業(yè)性項(xiàng)目?！毙旆曩t指出。
對(duì)于“5·12”地震災(zāi)后重建的資金來源，目前有多種途徑：1)國(guó)家財(cái)政撥款700億元；2)四川當(dāng)?shù)卣峁┑呢?cái)政撥款；3)各大銀行提供的授信貸款數(shù)百億元；4)國(guó)際組織援助；5)各類捐款。
國(guó)務(wù)院政策研究室宏觀司原司長(zhǎng)、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長(zhǎng)李曉西認(rèn)為，四川地震重建資金還可以通過多種渠道籌集。在重建統(tǒng)籌上，其一，建議國(guó)務(wù)院設(shè)立副部級(jí)的國(guó)家賑災(zāi)重建局，統(tǒng)一指揮涉及全國(guó)的大災(zāi)大難應(yīng)急、安置、重建工作；二是引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重建，如萬科宣布出資1億元參與汶川地震的重建；三是創(chuàng)新融資渠道，可以考慮發(fā)行重建股票或是國(guó)家債券，直接向金融市場(chǎng)籌資。
值得注意的是，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在“全國(guó)民政系統(tǒng)支援汶川地震災(zāi)區(qū)視頻會(huì)”上透露，民政部計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)組織發(fā)行賑災(zāi)專項(xiàng)彩票，所籌集的公益金全部用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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