5日在廣西南寧舉辦的第二屆中國-東盟社會發(fā)展與減貧論壇上，與會代表討論通過了旨在促進區(qū)域發(fā)展和減貧工作的《南寧倡議》，針對糧食、災害與減貧等問題，形成了合作框架。
代表們認為，在糧食、災害與減貧層面，中國和東盟各國應優(yōu)先開展以下工作：各國政策制定者積采取措施，大力完善市場體系，制定具有本國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擴大就業(yè)機會，增強貧困人口自力更生能力；各國理論研究者針對糧食價格波動問題加強調(diào)查研究；各國發(fā)展實踐者切實落實本國減貧和社會發(fā)展的干預政策；呼吁有關(guān)國際組織切實加強對發(fā)展中國家的技術(shù)援助，動員發(fā)達國家提供更多資金，增加減貧和社會發(fā)展項目的投入；制定合作框架，在各國內(nèi)部、本區(qū)域內(nèi)部、本區(qū)域與區(qū)域外其他國家及各種發(fā)展援助機構(gòu)之間，建立各種合作機制和危機應對機制；繼續(xù)完善中國-東盟社會發(fā)展與減貧論壇機制。
與會專家認為，災害與貧困是緊密聯(lián)系在一起的：貧困地區(qū)和人群更易受災，而災害對貧困地區(qū)和人群的影響也更大。
以汶川大地震為例，中國國際扶貧中心副主任黃承偉分析認為，地震大大加深了災區(qū)的貧困程度，根據(jù)試點村和典型村推算，51個極重或重災縣因災返貧率大幅提高，貧困發(fā)生率由災前的30%上升到60%以上，據(jù)110個村的典型調(diào)查，農(nóng)民人均純收入從2000多元下降到千元以下。
黃承偉認為，地震還破壞了資源環(huán)境，延緩了扶貧進程。2001年以來，51個縣的4834個貧困村中已有2661個村實施了整村推進扶貧開發(fā)，生產(chǎn)生活條件得到初步改善，建成了一大批具有地方特色的增收產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村貧困面貌得到較大改變，而地震卻使多年扶貧開發(fā)的成果毀于一旦。由于60%的災區(qū)與貧困地區(qū)重合，恢復重建難度很大。
雖然目前中國和東盟各國均建立了相應的災害應對機制，但總體水平不高，也都具有明顯缺陷。
中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長李小云表示，中國政府目前已建立了條塊分割的應急管理體制，這種物資調(diào)配、人力資源和經(jīng)費籌集的優(yōu)勢使政府在防災減災過程中處于主導性的地位，在各種自然災害的應對中起著關(guān)鍵作用，但也存在物資到達不及時、緊急救助資金規(guī)模不夠、災情信息統(tǒng)計系統(tǒng)不健全等明顯不足。
針對自然災害對減貧的巨大影響，各國扶貧高官和專家認為，中國和東盟應該進一步加強合作，從災前預防、災害風險管理、信息共享、社會協(xié)作等各方面共同應對挑戰(zhàn)。
中國民政部減災與應急管理研究院教授黃崇福表示，中國和東盟應加強合作，在災害風險分析方面開展人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面的工作。另外，中國和東盟各國應該進一步加強信息共享，共同建立預警信息平臺，以有效預測災害，最大程度上減小災害的破壞性。
除了國家間的合作，加強政府、非政府組織、企業(yè)以及居民之間的協(xié)作，整合各方資源建立系統(tǒng)的災害預防和救助體系也非常必要。
菲律賓國家反貧困委員會技術(shù)官員瑪莉亞-維威卡-梅認為，各國政府應從宏觀上考慮災害應對戰(zhàn)略，充分利用各方資源，增強抵御災害的綜合能力。
“無論對于那個國家來說，要想有效減小自然災害對貧困的影響，政府政策的制定、各方的信息共享、預警機制的建立、私人企業(yè)的捐贈、國際機構(gòu)的援助等都是必不可少的?！笔澜玢y行學院領導經(jīng)濟學家康廈德說。
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