針對當(dāng)前我國救災(zāi)工作中存在的一些問題，國務(wù)院法制辦9日公布了《中華人民共和國救災(zāi)條例(征求意見稿)》，公開向社會各界征求意見。
征求意見稿是國務(wù)院法制辦在聽取有關(guān)部門和地方人民政府意見的基礎(chǔ)上，與民政部等部門反復(fù)研究、修改而形成的。據(jù)介紹，此次征求意見稿主要針對救災(zāi)工作中存在的四方面問題而設(shè)置。
國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前救災(zāi)工作管理體制不順，有關(guān)部門在救災(zāi)工作方面的職責(zé)和權(quán)限不清，影響了救災(zāi)工作的效率；其次，現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定大多只適用于單項(xiàng)自然災(zāi)害，在發(fā)生重特大災(zāi)害時(shí)缺乏法定的聯(lián)動機(jī)制，未形成救災(zāi)的統(tǒng)一規(guī)范；第三，救災(zāi)準(zhǔn)備機(jī)制不健全，部分地方在救災(zāi)資金、物資儲備、技術(shù)手段和信息共享等方面保障不足，重大災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)工作不力；第四，有的地方貪污、挪用、截留、私分或者騙取救災(zāi)款物的現(xiàn)象仍然存在，救災(zāi)款物的監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。
目前，我國已出臺防洪法、防震減災(zāi)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例、抗旱條例等法律、行政法規(guī)，以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，對災(zāi)害應(yīng)對、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建事項(xiàng)做了規(guī)范。
為解決現(xiàn)實(shí)中存在的實(shí)際問題，征求意見稿主要包含了以下部分內(nèi)容：
――理順了救災(zāi)工作的管理體制。征求意見稿規(guī)定，救災(zāi)工作實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，由其統(tǒng)一指揮各部門開展救災(zāi)。
――完善了物資儲備、技術(shù)支持、信息共享等救災(zāi)準(zhǔn)備機(jī)制。征求意見稿規(guī)定，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向社會公布，同時(shí)要制定救災(zāi)工作預(yù)案并組織開展預(yù)案演練；民政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善救災(zāi)工作信息系統(tǒng)和共享機(jī)制等等。
――明確了災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。征求意見稿規(guī)定，地方人民政府減災(zāi)委要根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，啟動預(yù)警響應(yīng)，發(fā)布規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)警告，開放避難場所，啟動物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，做好轉(zhuǎn)移安置工作；災(zāi)區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向本級政府和上級民政部門報(bào)告災(zāi)情等等。
――細(xì)化了災(zāi)后生活救助的措施。征求意見稿規(guī)定，各級政府要對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置，并對自行安置的受災(zāi)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助；有關(guān)部門要做好受災(zāi)農(nóng)房恢復(fù)重建工作；要為受災(zāi)群眾提供冬春救助；要做好政策銜接，對救災(zāi)工作結(jié)束后基本生活仍存在困難的受災(zāi)人員，依法給予最低生活保障或者實(shí)行貧困孤殘供養(yǎng)。
――加強(qiáng)了對救災(zāi)款物的監(jiān)督管理。征求意見稿規(guī)定，由財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)財(cái)政性救災(zāi)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督，民政部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金購買的救災(zāi)物資的調(diào)撥、使用、管理和監(jiān)督等等。
此外，征求意見稿還對不依法履行救災(zāi)工作職責(zé)、貪污挪用和騙取救災(zāi)款物、妨礙救災(zāi)工作等違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。國務(wù)院法制辦在向社會各界征求意見時(shí)表示，可以在5月8日前，登錄中國政府法制信息網(wǎng)，或者通過信函、電子郵件的方式向國務(wù)院法制辦提出意見。
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