4月底，《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會(huì)成立。“《條例》制定是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到不同地區(qū)發(fā)展”，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹強(qiáng)調(diào)。
環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心前副主任，現(xiàn)任環(huán)保人事司副司長(zhǎng)任勇說，生態(tài)補(bǔ)償很重要一點(diǎn)是要確定誰給誰補(bǔ)？首先國(guó)家生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該獲得補(bǔ)償。
此前，環(huán)保部曾劃分出1458個(gè)對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用的生態(tài)功能區(qū)，約占國(guó)土面積的22%，人口的11%。包括水源涵養(yǎng)區(qū)、土壤保持區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和洪水調(diào)蓄區(qū)。
“西部保護(hù) 東部付費(fèi)”
此次《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草，國(guó)家發(fā)改委牽頭部門為西部司，意味著此次生態(tài)補(bǔ)償條例的起草，將更多推動(dòng)?xùn)|部向西部地區(qū)的生態(tài)扶貧。
“生態(tài)補(bǔ)償主要有兩點(diǎn)，一個(gè)是收益者付費(fèi)，得到補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該是保護(hù)者，另一個(gè)是破壞者付費(fèi)”，任勇說，比如西部的三江源頭，當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)得好，全國(guó)人民都受益了，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可能又會(huì)受到一些影響，這時(shí)候就應(yīng)該由中央政府出面補(bǔ)償。
廣西大瑤山自然保護(hù)區(qū)的金秀縣，在1998年全面實(shí)行林木禁伐之后，林農(nóng)依靠木材和林下經(jīng)濟(jì)植物的收入大幅度下降，出現(xiàn)嚴(yán)重返貧現(xiàn)象。該縣1999年貧困人口為9844人，到2003年貧困人口增加到55811人，占全縣人口的37%。另外，由于保護(hù)區(qū)更加嚴(yán)格的保護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，失去諸如發(fā)展工業(yè)等其它發(fā)展機(jī)會(huì)。
此外，西部地區(qū)是中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的重災(zāi)區(qū)，歷史欠賬很多。
僅以山西省為例，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王金南舉例，山西每開采1噸煤直接破壞2.48噸水資源。每年開采5億噸煤，破壞的水資源達(dá)12 億m3左右，相當(dāng)于山西省整個(gè)引黃工程的引水量。
“2003年山西省煤炭工業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損失為288.77億元，約占當(dāng)年全省GDP的11.5%，折合噸煤的損失平均為64.23元，約占煤炭2004年出省平均價(jià)格的28%，而這部分損失并未納入煤炭生產(chǎn)成本”，王金南在報(bào)告中寫道。
生態(tài)補(bǔ)償：看上去很美
目前存在的問題是，缺乏中央政府協(xié)調(diào)機(jī)制，許多重要跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無法建立，一般是上游地區(qū)反映強(qiáng)烈，下游盡量回避；對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題，個(gè)別地方以收費(fèi)或押金制度簡(jiǎn)單替代生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，免除了開發(fā)者治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。
任勇說，主體功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)考慮進(jìn)去以后，流域應(yīng)該也要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，浙江有些小流域，涉及兩個(gè)縣，省里出面即可協(xié)商解決，但涉及多個(gè)省的需要中央政府協(xié)調(diào)。
鑒于生態(tài)補(bǔ)償牽涉面廣，矛盾復(fù)雜，任勇建議，在國(guó)務(wù)院下設(shè)生態(tài)補(bǔ)償委員會(huì)，負(fù)責(zé)上述4項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，仲裁有關(guān)糾紛，為重大決策提供咨詢意見等。生態(tài)補(bǔ)償工作量比較大的省市，可參照設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
在環(huán)保部政策研究中心課題組與財(cái)政部財(cái)科所專家共同擬定的建議中，還希望建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。資金來源包括：現(xiàn)有中央財(cái)政每年投入的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程資金，全部納入基金中，按財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度，每年增加一定比例；借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)家對(duì)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等專項(xiàng)補(bǔ)助金和相關(guān)收費(fèi)(如水資源費(fèi)、水土保持收費(fèi))收入的一定比例放入基金中。
環(huán)保部政策研究中心課題組指出，針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，開征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，或在現(xiàn)有資源補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上增加一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是非常必要的。
浙江樣本
多省調(diào)研后，任勇表示，浙江省生態(tài)補(bǔ)償較為成功。
4年來，浙江省財(cái)政已安排了26億元的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金。
但實(shí)際操作中也將面臨不少問題：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)不夠完善；源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo)不夠健全；多元化補(bǔ)償機(jī)制和渠道有待繼續(xù)探索；自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算體系還沒有建立；環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)往往不能清晰界定。
浙江環(huán)保廳表示，今后解決生態(tài)補(bǔ)償量化的難題；為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法；將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與諸多要素掛鉤；建立水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
“在一個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的(中)小流域，基于市場(chǎng)機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償模式有很大的應(yīng)用潛力，并具有高效率的優(yōu)勢(shì)，如浙江東陽——義烏的水資源交易模式。”
任勇認(rèn)為，浙江關(guān)于逐步健全生態(tài)破壞責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)賠償制度的政策設(shè)計(jì)，是很有價(jià)值的。浙江的經(jīng)驗(yàn)還顯示，明確政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施的重要保障措施。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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