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2010年12月20日16:26 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

新機(jī)制：貧困村互助社與小額信貸 “聯(lián)姻”

省扶貧辦主任劉昆明說(shuō)：“要通過(guò)市場(chǎng)力量和制度創(chuàng)新，使有限的財(cái)政扶貧資金更加傾向于貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民。”

近年來(lái)，我省在扶貧模式上，圍繞扶貧資金進(jìn)村入戶，因地制宜，積極探索并開(kāi)展了多項(xiàng)轉(zhuǎn)變扶貧方式的嘗試。2006年，在部分貧困鄉(xiāng)村探索建立村級(jí)發(fā)展互助社，有效緩解了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題，并被村民們形象地稱為貧困村的 “致富酵母”。目前，我省共有52個(gè)縣155個(gè)村開(kāi)展了貧困村互助社項(xiàng)目試點(diǎn)工作，有8779戶農(nóng)戶加入了互助社，資金總額為2657.06萬(wàn)元，累計(jì)向貧困戶發(fā)放借款2114.99萬(wàn)元。 “滾動(dòng)發(fā)展、長(zhǎng)期受益”的扶貧資金良性循環(huán)機(jī)制逐步建立。

“人說(shuō) ‘空手套白狼’，我是 ‘空手喂白豬’啊，購(gòu)置飼料錢、買仔豬全靠互助社來(lái)幫助。以前想弄個(gè)啥產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)為錢而犯愁！”方山縣農(nóng)民王海民去年向互助社借了3000元，買了6頭仔豬，喂到臘月出售后，賺了2000多元。

村級(jí)發(fā)展互助社，對(duì)于剛要起步的貧困戶可謂是 “雪中送炭”，而對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)戶又是 “錦上添花”。

大寧縣昕水鎮(zhèn)小馮村村民郭還錄憑自己多年種菜的豐富經(jīng)驗(yàn)，2008年向互助社借了5000元，搞了5個(gè)大棚，年收入2萬(wàn)多元。如今的老郭，對(duì)未來(lái)生活充滿憧憬。老郭高興地說(shuō)，互助社真是咱農(nóng)民家門口的 “土銀行”。汾西縣段村在村委會(huì)的帶領(lǐng)下，利用互助社資金先后發(fā)展雙孢菇種植戶40家，戶均增收1萬(wàn)余元，點(diǎn)燃了當(dāng)?shù)厝罕姷闹赂粺崆椤?/p>

從過(guò)去無(wú)法細(xì)化到戶的財(cái)政扶貧資金到貧困農(nóng)民人人擁有平等權(quán)利的資金，互助社試點(diǎn)和小額信貸的有機(jī)結(jié)合，這一機(jī)制的創(chuàng)新有利于從制度上保障貧困農(nóng)戶的主體地位和可持續(xù)發(fā)展的能力。

參與扶貧的市縣干部普遍認(rèn)為，這種扶貧方式和機(jī)制消除了多年來(lái)扶貧資金無(wú)償使用的觀念，不僅解決了農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，而且壯大了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)行的試點(diǎn)村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)明顯優(yōu)化升級(jí)；試點(diǎn)村通過(guò)民主管理互助社，逐漸增強(qiáng)了村民民主自治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，增進(jìn)了農(nóng)戶之間的溝通，形成了互助合作、協(xié)調(diào)共進(jìn)的和諧氛圍。

新模式：整合資源和連片開(kāi)發(fā) “攜手”同行

“整合各類支農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金的原則是 ‘渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功’，統(tǒng)籌各部門的力量，共同推動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)，發(fā)揮不同渠道資金的集聚效應(yīng)和財(cái)政扶貧資金的黏合劑作用?！笔》鲐氜k主任劉昆明指出。

資金項(xiàng)目管理是扶貧工作的核心內(nèi)容。進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)新階段以后，我省將扶貧資金撥付方式進(jìn)行改革，按照 “資金到縣、權(quán)力到縣、任務(wù)到縣、責(zé)任到縣”的原則，實(shí)行資金直接撥付到縣。

到了縣的資金如何發(fā)揮最大作用？

窮則思變。2004年，石樓縣在以往“各炒一盤菜，共做一桌席”的基礎(chǔ)上，探索試行 “先定菜譜，按譜成席”的資源整合模式，把試點(diǎn)資金作為 “粘合劑”和“酵母”，使各類涉農(nóng)資金圍繞扶貧開(kāi)發(fā)有序 “集結(jié)”，合力攻堅(jiān)，形成 “扶貧資金搭臺(tái)，部門資金唱戲”的扶貧資金整合格局。到去年底，該縣共整合資金4億元，有效破解了支農(nóng)資金短缺、效率不高的難題，成為了全省學(xué)習(xí)的樣板。

行路難、增收難、看病難、上學(xué)難，“四難”如同夢(mèng)魘般地纏著貧困群眾。大寧縣的片區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧試點(diǎn)首先從解決 “四難”入手，集中資金投入、整村連片開(kāi)發(fā)，使基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)相互配套、互相支持，讓產(chǎn)出最大化、讓農(nóng)民富起來(lái)。小馮村村民許生貴告訴記者，在自己3畝地上建了3個(gè)大棚，一個(gè)棚約9分地，建設(shè)費(fèi)用為國(guó)家投資，自己只出地膜、種子、化肥的錢，每棚收入近8000元。

今年在全省產(chǎn)業(yè)布局的框架下，我省以整村推進(jìn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目為載體、 “兩項(xiàng)制度”銜接為契機(jī)，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦 “縣為單位、連片開(kāi)發(fā)、整合資源、整村推進(jìn)”的工作思路，安排資金1.4億元，在10個(gè)貧困縣啟動(dòng)實(shí)施片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)資金整合，形成產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益，增加貧困群眾收入。在實(shí)施中，每縣每片區(qū)安排資金2000萬(wàn)元，通過(guò)片區(qū)開(kāi)發(fā)，扶持每個(gè)貧困縣發(fā)展1個(gè)至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之形成基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、服務(wù)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

與此同時(shí)，我省還將改革扶貧資金的使用、監(jiān)管方式，進(jìn)一步完善符合我省特點(diǎn)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，形成以扶貧成效為導(dǎo)向的進(jìn)退和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金的整體效益。

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