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扶貧開發(fā) 整縣推進——印江向絕對貧困發(fā)起總攻
關鍵詞： 扶貧開發(fā) 整村推進 扶貧攻堅 扶貧資金 扶貧政策 整縣推進
峨嶺鎮(zhèn)同心村村民冉海軍去年在該縣團委的幫扶下，投入資金14萬元，養(yǎng)殖蛋雞3000只。目前，這批蛋雞已進入產蛋期，產蛋率高達90%，平均每天產蛋2700多枚。
印江屬典型的山區(qū)貧困縣。2010年，以扶貧新標準1500元計算，貧困人口尚有18.54萬人，占全縣農村人口總數近一半。
寧愿苦干實干，不能苦等苦熬。面對貧困，印江干部群眾背水一戰(zhàn)，在整鄉(xiāng)推進的基礎上又創(chuàng)造性的實施整縣推進，向絕對貧困發(fā)起總攻。
“印江是國定貧困縣，要消除絕對貧困與全國一起進入全面小康，必須舉全縣之力，把扶貧開發(fā)作為最大的民生工程來抓，推進扶貧開發(fā)‘整縣推進’，全力打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。”縣委書記肖洪語氣中透著決心和信心。
從整村到整鄉(xiāng)、整縣推進
3年前，印江成為全國首個“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣。為試出經驗，試出效益，縣里將試點定在條件最艱苦、群眾最貧困的杉樹鄉(xiāng)。試點項目涵蓋產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)等5大類185個子項。
今年5月，記者再次來到杉樹鄉(xiāng)，一條條鑲邊通村路，一片片披綠的茶園，一幢幢新建的樓房，見證了連片扶貧開發(fā)后的今非昔比。
鄉(xiāng)黨委書記王剛深有感慨地告訴記者：“可以這樣說，杉樹鄉(xiāng)這幾年的發(fā)展，比試點前至少提前5年甚至10年?！?/p>
“當時全鄉(xiāng)17個村只有14個在試點范圍，余下3個村的群眾要求加入試點的愿望非常強烈，加上連片開發(fā)中發(fā)現(xiàn)新的問題，有的村修了路，有的村沒修，就成了斷頭路……”王剛給記者講述著演變?yōu)檎l(xiāng)推進的原由。
整鄉(xiāng)推進是印江扶貧開發(fā)的一個創(chuàng)舉。短短一年半的時間，杉樹鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化。貧困發(fā)生率比試點前下降20%，農民人均純收入增長27.7%。
從“整村”到“整鄉(xiāng)”推進的生動實踐，彰顯了打破行政區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)生產要素重新配置資源的巨大效應。
村與村之間尚需整體推進，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間呢？
2009年底，在杉樹鄉(xiāng)項目實施結束總結經驗時，整鄉(xiāng)區(qū)域推進帶來的巨大效益引起了大家的關注。如何推廣“杉樹經驗”，解決鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間連片開發(fā)，提高整體脫貧水平呢？縣里萌生了一個大膽想法：整縣推進。
反復討論研究和慎重醞釀后，去年，印江向省里提出初步想法。今年，縣委常委會召開三次專題研究會議，4月，正式啟動實施扶貧開發(fā)整縣推進。
增收致富產業(yè)覆蓋
“扶貧的核心是產業(yè)發(fā)展，農村居民增收?！苯衲?月，在600多人參加的該縣三級干部動員大會上，肖洪的話道出關鍵。
思路決定出路，觀念決定行動。今年，印江用于農村產業(yè)發(fā)展資金1.47個億，其中用于整縣推進的縣級專項扶貧資金達2000萬，并安排全縣“農村居民增收致富工程”的100個試點村，每村安排專項產業(yè)發(fā)展資金20萬，重點發(fā)展生態(tài)茶產業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和食用菌等優(yōu)勢特色產業(yè)，規(guī)模發(fā)展立縣支柱產業(yè)。
5月8日，記者來到中壩鄉(xiāng)夫子壩村，田野里，成片成片的翠色撲面而來。豐收在望的菜洋芋地里，菜苞谷苗郁郁蔥蔥。
老農鄧孝國正在地里除草、松土。他家4口人，有2畝多地，菜洋芋套種菜包谷后，還可種一季紅蘿卜。問起增收，老鄧定了定神說：“這個不說假話，1畝地四五千元有多，比原來要多收一半以上?！?/p>
“試點資金20萬元，我們保證每一分錢都用到田里?！币宦返母编l(xiāng)長任彬接過話茬，去年，通過品種改良、政策扶持、技術培訓等方法，試點村人均增收612元，發(fā)展蔬菜300多畝，茶300畝，經果林500畝。今年，又增加一個村試點，產業(yè)規(guī)模有望再擴大。
今年，全縣新增試點村61個，使試點村增加到100個。主要扶持農戶發(fā)展商品豬、林下養(yǎng)雞等當年能見效的種養(yǎng)業(yè)，對200戶以下的村實現(xiàn)全覆蓋，力爭試點村居民人均純收入增加800元以上，全縣農村居民人均純收入增加600元以上。
為實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展全覆蓋，采取“一把手”責任制?？h級領導聯(lián)系1至3個試點村，科級以上干部與試點村貧困戶結成對子，一對一幫扶，組建專門的工作隊駐村開展工作，工作績效納入年終考核指標。
記者手中有一份《關于實施扶貧開發(fā)“整縣推進”抓好農村居民增收致富工程的意見》，上面清晰地寫著，全縣農民人均純收入年均增長20%，返貧率控制在5%以內，重點貧困村人均純收入增長幅度高于全省農民人均純收入增幅2個百分點以上。
數鄉(xiāng)聯(lián)動區(qū)域推進
星星之火，可以燎原。目前，“杉樹經驗”正全面推廣，板溪鎮(zhèn)，新業(yè)鄉(xiāng)、新寨鄉(xiāng)等數鄉(xiāng)鎮(zhèn)正全面實施連片開發(fā)戰(zhàn)略。站在印江這片紅土地上，處處能感受扶貧開發(fā)的火熱勢頭。
“龍頭＋基地”帶動連片產業(yè)。落戶于新寨鄉(xiāng)的印江云發(fā)牧業(yè)公司，是縣干部任立帶頭與人合伙興辦的一家養(yǎng)豬企業(yè)?！肮疽韵荣d發(fā)豬種和飼料、農戶收益后再還本的方式，已帶動新寨、楊溪、楊柳等周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)615戶村民?！比谓浝碚f，今年還進行了沼氣改擴建，免費給當地100多名農戶提供沼渣、沼液，形成“豬-沼-菜-果”的現(xiàn)代農業(yè)模式。
新業(yè)鄉(xiāng)是去年啟動的“集團幫扶，整鄉(xiāng)推進”點。目前，全鄉(xiāng)已建成烏骨雞孵化場兩個，年孵化能力達24萬羽。帶動林下養(yǎng)雞專業(yè)戶28戶，喂養(yǎng)烏骨雞8100羽。鐵廠村支書周勇綱在政策扶持下，投資36萬元辦起烏骨雞養(yǎng)雞廠，帶動周邊農戶養(yǎng)雞1.4萬只。他說：“農戶除養(yǎng)雞外，還可在雞場打工。僅去年，發(fā)給工資就有8.6萬元?！?/p>
連片開發(fā)，需要基礎設施的強力支撐?！拔覀兊乃悸氛{整為，重點建設‘一環(huán)十聯(lián)線’交通骨架網絡，著重發(fā)展產業(yè)路、旅游路?！笨h交通局副局長張一鳴說。
采訪中，記者走訪了縣直相關部門，茶葉局正謀劃全縣基地區(qū)域布局；民政局加緊扶貧開發(fā)和兩項制度銜接；畜牧局圍繞品牌打造和市場培育做文章.....
都在忙，都在干。
讓陽光灑滿武陵山
武陵山區(qū)跨渝鄂湘黔4省市，是面積大、貧困人口連片分布廣的特殊地區(qū)，也是我國“十二五”規(guī)劃中集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程的主戰(zhàn)場。
在去年召開的省委十屆十次全會上，省委書記栗戰(zhàn)書指出，要全力實施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等集中連片特殊貧困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，促進“整村推進”向“整鄉(xiāng)、整縣推進”的轉變，努力提高扶貧實效，為基本消除絕對貧困打下堅實的基礎。
國家的扶貧政策像陽光灑滿武陵山麓，給廣袤的群山帶來勃勃生機。地處武陵山主峰梵凈山腳的印江，今年率先在全省啟動扶貧開發(fā)“整縣推進”。
從“整村推進”擴展為“整鄉(xiāng)推進”，這是印江實施扶貧開發(fā)中一個創(chuàng)舉。
從“整鄉(xiāng)推進”再擴展到“整縣推進”，這無疑又是扶貧開發(fā)領域中一個大膽的探索和實踐。
貴州扶貧攻堅任務艱巨，為實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困與全國一起進入小康，我們不能等，也等不起。戰(zhàn)勝貧困，只能背水一戰(zhàn)。
著名教育學家梅貽琦說：“為政不在多言，顧力行何如耳?！毕蜇毨麘?zhàn)，不僅需要信心和決心，更需要決戰(zhàn)貧困的實際行動。
印江實施整縣推進，探索的是一條山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅之路，目的是讓陽光照到每個人身上。