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重地表，輕地下
折射出一些城市管理者急功近利的發(fā)展理念和政績(jī)觀
暴雨過(guò)后，座座“水城”驟然現(xiàn)身，問(wèn)題究竟出在哪里？
“最大的病根在于城市開(kāi)發(fā)、建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，‘重地表、輕地下’?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍認(rèn)為，雖然極端氣候是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的直接原因，但與快馬加鞭式的地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后，造成嚴(yán)重“腸梗阻”，這才是癥結(jié)所在。
新中國(guó)成立初期，由于受制于資金、技術(shù)等因素，加之當(dāng)時(shí)城市規(guī)模較小、人口密度偏低，相關(guān)部門(mén)對(duì)下水道等基礎(chǔ)市政工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，隨之而來(lái)的是城市的急速擴(kuò)張。以北京為例，2000年，北京市建成區(qū)面積僅有700多平方公里，2010年已達(dá)近1400平方公里，10年間翻了一番。
隨著城市數(shù)量增加、范圍擴(kuò)大，“熱島效應(yīng)”也在不斷加劇，城市遭受突發(fā)強(qiáng)暴雨襲擊的頻次顯著增多。加之城市地面硬化及不透水面積逐漸增大，城區(qū)雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄行洪斷面減小，城市排水系統(tǒng)壓力明顯加大。
由于長(zhǎng)期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后城市化進(jìn)程。據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金僅有4%投入到排水系統(tǒng)維護(hù)；養(yǎng)護(hù)維修資金90%依靠地方財(cái)政投入，難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)維護(hù)。來(lái)自國(guó)家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)省會(huì)以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低。