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7月18日，暴雨襲來(lái)，南京主城多處道路積水嚴(yán)重。入夏以來(lái)，北京、武漢、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市都因暴雨發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。城市建設(shè)投資巨大，為何還會(huì)“逢雨必澇”，該怎么緩解？記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
“近年來(lái)城市內(nèi)澇呈現(xiàn)出發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低，已不符合城市快速發(fā)展和老百姓的要求。
主要用“雨污合流”排水體系，70%以上城市排水系統(tǒng)最多只能抵御1年一遇暴雨
“逢雨必澇”，背后的原因是什么？
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)我國(guó)城市排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)查。按照我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5—3年（即抵御0.5—3年一遇的暴雨），重要地區(qū)也只有3—5年，而在實(shí)施過(guò)程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。調(diào)查顯示我國(guó)70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。
城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，歷史欠賬多，是導(dǎo)致內(nèi)澇頻現(xiàn)的重要原因。以上海為例，有調(diào)查顯示，2008年城市排水管網(wǎng)覆蓋率約為60%，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)98%，內(nèi)外環(huán)間61%，外環(huán)以外僅有36%。其他城市則更不容樂(lè)觀。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在推行排水系統(tǒng)的雨污分流，即雨水和污水分別使用兩套排水管道排放，而當(dāng)前大多數(shù)城市主要仍采用“雨污合流”的排水體系，由于合流制管網(wǎng)的設(shè)計(jì)過(guò)多考慮雨水的排泄，水力坡度取值一般較小，導(dǎo)致旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿大量淤塞管道，影響內(nèi)澇排除，加上財(cái)政能力有限、維護(hù)資金緊張，難以及時(shí)清理維護(hù)，造成雨季排水能力就更差。
在全球氣候變化、降雨規(guī)律發(fā)生改變的情況下，反映城市尺度范圍降雨特征、用于計(jì)算雨量和設(shè)計(jì)排水管道的“暴雨公式”沒(méi)有及時(shí)修訂更新。同時(shí)，在設(shè)計(jì)方法上，我國(guó)大部分城市仍沿用上世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)理論，在模擬仿真、計(jì)算精度和適用性等方面，明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的計(jì)算機(jī)模擬仿真技術(shù)。
目前，我國(guó)城市仍單純依靠排水系統(tǒng)排澇，缺乏整體考慮，沒(méi)有形成源頭控制、強(qiáng)化下滲、蓄滯結(jié)合的綜合內(nèi)澇防治體系。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，針對(duì)雨洪控制提出了“LID”（Low Impact Development，低影響開(kāi)發(fā)）理念，將徑流系數(shù)作為城市規(guī)劃的控制性指標(biāo)，達(dá)到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)。