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“政策致貧”之惑
淶水縣九龍鎮(zhèn)大龍門村是老根據(jù)地的范圍，白求恩衛(wèi)校分校遺址就在村子附近。老黨員張志深說，當年很多村民顧不上種地，幫八路軍抬擔架、養(yǎng)傷員，還有不少人參加了八路軍和游擊隊，想著跟著共產(chǎn)黨走，解放后一定會過上好日子，但沒想到，現(xiàn)在這里還貧困依舊。
扶貧政策不是沒有。但由于地處首都周邊，負有為首都保護水源和生態(tài)的特殊使命，國家對這一地區(qū)實行限制開發(fā)政策，在另一層面上也導(dǎo)致“政策致貧”現(xiàn)象突出。
哈增友對本刊記者說，位于首都周邊的這25個貧困縣，都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，國家對這些地區(qū)實行限制開發(fā)政策。比如，在這些地方山區(qū)全面禁牧，嚴格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)，等等。這些措施缺乏合理“補償”，在一定程度上導(dǎo)致了這些地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展差距拉大，脫貧致富困難。
以赤城縣為例。赤城縣是河北省的資源大縣，境內(nèi)礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲量均居全省第二位，沸石礦儲量居亞洲第一。但是，由于赤城縣地處北京的上風上水區(qū)，京城三杯水，一杯源赤城。為了保證首都地區(qū)的生態(tài)和供水安全，近幾年，赤城縣對資源開發(fā)實行了限制政策，共砍掉70多個可能造成水源污染的經(jīng)濟合作項目，造成每年損失利稅近億元；關(guān)停、壓縮了59家企業(yè)，近千人因此下崗。
發(fā)展畜牧業(yè)，曾是許多山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要手段。然而，為了配合京津風沙源治理工程，自2002年12月起，首都周邊這些山區(qū)全部實行了禁牧政策。赤城縣畜牧局統(tǒng)計，實行禁牧政策后，短短三四年時間，全縣羊、牛存欄量分別減少了48萬只、4.6萬頭，僅此一項，全縣農(nóng)民人均每年減少收入近300元。淶水縣的統(tǒng)計也表明，實行禁牧政策后，該縣羊的飼養(yǎng)量減少了40萬只，因此造成3000多戶山丘區(qū)農(nóng)民再次返貧。
據(jù)張家口市扶貧辦介紹，為了官廳水庫的建設(shè)和運行，張家口市承擔移民7萬人，浸沒面積200平方公里，坍塌、棄耕土地上萬畝，影響數(shù)十萬人的生產(chǎn)生活，至今還有幾萬移民沒有脫貧。
除了作為首都的水源地和生態(tài)屏障，位于北京周邊的這些縣區(qū)，多年以來一直也都是軍事要地，長期被列為軍事禁區(qū)，在很長時間內(nèi)，基本上不修路，不上電，不擺項目。
當?shù)卣賳T告訴記者，其中赤城縣1996年獲準對外開放，豐寧縣1998年獲準對外開放，開放時間滯后近20年，不僅錯過了國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和先期開放發(fā)展兩個戰(zhàn)略機遇，造成多年建設(shè)性投入嚴重不足，歷史欠賬過多，還導(dǎo)致這一地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通、能源、電力、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)嚴重滯后，與其他地區(qū)的差距也逐漸拉大。