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扶貧方針：扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接
《綱要》提出，“堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系?！?/p>
我國農(nóng)村最低生活保障制度始于2007年，目的是將家庭年人均純收入低于標準的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。截至2010年底，全國農(nóng)村低保覆蓋人口達到5214萬人。
李小云指出，單靠扶貧開發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會保障制度的建設(shè)，實施低保等普惠性政策?！胺鲐殭C構(gòu)不能只搞開發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會安全保障網(wǎng)的建設(shè)，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。”
“扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度既有分工也有合作。”汪三貴說，社會保障是保障基本生存，扶貧開發(fā)的目標是在更高能力上進行扶貧開發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對貧困人口有針對性的開發(fā)性扶貧尤為重要。
“部分貧困人群沒有開發(fā)脫貧能力，只能靠社保維持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶貧開發(fā)支持；更高層次的人只需要扶貧開發(fā)支持，有能力利用市場機制去賺錢和積累財產(chǎn)?！蓖羧F說，扶貧開發(fā)和以農(nóng)村最低生活保障制度為核心的社保制度要更好地有機銜接起來，形成扶貧開發(fā)的合力。(記者林暉)