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中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的未來
經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象已經(jīng)得到很大緩解，黨的“十七大”提出到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“顯著減少貧困人口”列為“十二五”階段的一個奮斗目標(biāo)。今年4月，黨中央、國務(wù)院審議《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》，并明確于今年頒布實施。和上一個十年相比，未來十年中國農(nóng)村扶貧的扶貧開發(fā)有以下幾個特點：
多維貧困凸顯，扶貧目標(biāo)提高。針對現(xiàn)階段農(nóng)村相對貧困和多維貧困凸顯的新形勢，新綱要規(guī)定扶貧開發(fā)的目標(biāo)為：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房;貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。”除了解決基本溫飽，更要加強(qiáng)調(diào)緩解相對差距;除了解決經(jīng)濟(jì)貧困，還照顧到教育權(quán)力、人力資本等多維貧困。扶貧目標(biāo)拓展并提高了，相應(yīng)地，扶貧標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有較大幅度的提高。
堅持開發(fā)扶貧，聚焦連片特困地區(qū)?！缎戮V要》把開發(fā)式扶貧仍然作為新十年扶貧開發(fā)的工作方針之一，并明確把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的重中之重。國家將對連片特困地區(qū)加大投入和支持力度，更加注重從區(qū)域統(tǒng)籌切入來解決貧困問題。預(yù)計全國將有大興安嶺南麓山區(qū)等14個連片特困地區(qū)納入規(guī)劃。
謀求大扶貧格局。在國家從宏觀加強(qiáng)財稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、人才保障等方面的制度安排和政策保障基礎(chǔ)上，未來十年中國的扶貧開發(fā)包括政府專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。《新綱要》明確農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧政策的銜接仍然是扶貧工作的基本方針。各行業(yè)部門均在本部門工作中明確了任務(wù)，并有具體的指標(biāo)約束，將從各個方面形成促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的合力。一個集區(qū)域政策、行業(yè)政策和社會政策于一體的“大扶貧”的時代即將到來。(作者分別為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，博士研究生;本文系中國國際扶貧中心：2010亞洲開發(fā)銀行支援項目“新階段統(tǒng)籌性減貧戰(zhàn)略與政策研究”研究成果，項目編號：TA6428)
注釋
①范小建：我國扶貧開發(fā)成就是對世界巨大貢獻(xiàn)，http://news.sohu.com/20090928/n267052254.shtml