定西市探索符合市情的精準(zhǔn)扶貧模式(組圖)
關(guān)鍵詞： 定西市 貧困戶 扶貧工作 扶貧攻堅 扶貧模式
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“號準(zhǔn)脈，下準(zhǔn)藥，治好病”
—定西市探索符合市情的精準(zhǔn)扶貧模式
作為“三西”扶貧的發(fā)源地，定西市自1983年以來，從救濟式扶貧到基礎(chǔ)開發(fā)式扶貧，從綜合開發(fā)式扶貧到參與式整村推進(jìn)，通過“治山水、強基礎(chǔ)、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”，過去貧窮落后的面貌發(fā)生了歷史性改變。
在扶貧成效凸顯的同時，面對既要脫貧又要同步實現(xiàn)全面小康的雙重任務(wù)，原來的“大水漫灌”式扶貧所存在的弊端、困難、矛盾日漸顯現(xiàn)，而其投入大、見效慢、易返貧等問題，也已不能適應(yīng)新形勢、新要求。
定西市委書記張令平說：“要敢于突破陳規(guī)，主動求變，要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)改善、金融創(chuàng)新、組織引領(lǐng)為支撐，缺啥補啥，著眼解決‘扶哪些、誰來扶、怎么扶’的問題。”
自2013年全省扶貧攻堅推進(jìn)大會提出“堅持連片開發(fā)與分類扶持相結(jié)合，走精確扶貧的路子”后，定西市及早謀劃精準(zhǔn)扶貧工作。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門及縣區(qū)負(fù)責(zé)人專程到廣東考察了精準(zhǔn)扶貧模式，在充分學(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上，一套符合定西市情的“一村一業(yè)一單位”“一戶一策一干部”的扶貧模式應(yīng)運而生。
精準(zhǔn)識別，讓真正需要幫扶的貧困戶“浮出水面”
精準(zhǔn)扶貧首先得把真正的貧困戶識別出來。
今年，定西市全面啟動這項工作。隴西縣扶貧辦主任王耀東說，縣上分3期對聯(lián)戶干部進(jìn)行了培訓(xùn)，要求每個干部進(jìn)村入戶，通過多種形式，向老百姓宣傳介紹貧困人口識別政策、程序和建檔立卡工作的內(nèi)容要求，這在很大程度上提升了精準(zhǔn)識別工作的認(rèn)知度和精準(zhǔn)度。
全市抓好貧困戶識別這一環(huán)節(jié)，通過農(nóng)戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示等程序，瞄準(zhǔn)最貧困的村社、最困難的群眾，確保扶貧對象識別準(zhǔn)確有效，全市896個貧困村、83.92萬貧困人口通過識別建檔立卡實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。
貧困人口識別出來后，被劃分為四種類型：生產(chǎn)生活條件惡劣型、生產(chǎn)生活條件落后型、技能缺乏型、產(chǎn)業(yè)滯后型，然后根據(jù)貧困類型進(jìn)行有針對性的幫扶。
隴西縣柯寨鄉(xiāng)柯寨村村民馬海軍家的情況被劃分為產(chǎn)業(yè)滯后型貧困，并得到了有效幫扶。他家客廳的桌子上，一張精準(zhǔn)扶貧幫扶卡放在醒目的位置，卡片上一分為二，左面是幫扶戶的詳細(xì)情況，包括年齡、收入、家庭狀況、致貧原因、貧困戶屬性；右面是聯(lián)戶幫扶干部的姓名、照片、聯(lián)系方式、單位職務(wù)，整個幫扶情況在這張卡上一目了然。
馬海軍告訴記者，他家的幫扶干部是副縣長郭志萍，已經(jīng)來過家里好多趟了。院里的圈舍就是郭縣長聯(lián)系信用社貸款5萬元修建起來的，新添的9只羊也是靠扶貧政策引進(jìn)來的，再加上秸稈種植的補助，今年的收入增長有了指望。
精準(zhǔn)規(guī)劃，定人、定點、定責(zé)全力扶持
定西市扶貧辦副主任姚尚勇介紹，通過精準(zhǔn)識別扶貧對象，科學(xué)劃分貧困類型，選派駐村干部針對性幫扶，鋪設(shè)了精準(zhǔn)扶貧的“管道”，有效解決“扶誰”“誰扶”和“怎么扶”三大問題，扶貧開發(fā)實現(xiàn)了由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃明確，幫扶工作就能有的放矢。為了使精準(zhǔn)扶貧措施落到實處，精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃成為重中之重。定西市在全力搞好建檔立卡的基礎(chǔ)上，對全市869個貧困村、83.92萬貧困人口建立了“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”的結(jié)對幫扶機制，精心編制了縣、村兩級扶貧攻堅行動實施方案，為所有貧困戶逐戶制定了脫貧計劃，做到了扶貧對象、扶持項目、培訓(xùn)內(nèi)容、責(zé)任人員“四明確”。根據(jù)貧困戶的自身條件，確定脫貧時間，實行分類指導(dǎo)、因戶施策，將所有的扶貧資金、項目、物資投放到當(dāng)年要脫貧的貧困戶，聚力定點、消除貧困。采取倒排時序的辦法，做到減貧目標(biāo)任務(wù)、扶貧措施、時間進(jìn)度、考核驗收“四到戶”，真正做到扶貧工作對象精準(zhǔn)、措施辦法精準(zhǔn)、摘帽時間精準(zhǔn)、考核驗收精準(zhǔn)“四精準(zhǔn)”。
在建立推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位幫扶村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包戶指導(dǎo)責(zé)任機制的同時，以雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部為基礎(chǔ)，抽調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組建駐村幫扶工作隊，對全市869個貧困村都確定了幫扶單位，派駐了駐村工作隊，對83.92萬貧困人口都確定了幫扶干部，基本實現(xiàn)了單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶的全覆蓋，保證每個貧困村都有駐村工作組，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人，入村到戶、不留死角，形成了精準(zhǔn)扶貧格局的主體。
為了規(guī)范扶貧工作，定西市專門制定了“定西市扶貧攻堅流程圖”，并統(tǒng)一制作、印發(fā)了較為規(guī)范的鄉(xiāng)、村扶貧工作宣傳版面，做到了扶貧攻堅目標(biāo)、任務(wù)、措施、職責(zé)上墻。同時，干部幫扶計劃一覽表上列清致貧原因、幫扶人員、致富措施、脫貧時限，讓干部對“先干什么”“后干什么”“怎么幫”心中有數(shù)。同樣，掛在墻上的圖表也讓老百姓心里亮堂了。
