寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃
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---經(jīng)寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過
前 言
寧夏貧困地區(qū)主要集中在中部干旱帶和南部山區(qū)，該地區(qū)有8個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，6個革命老區(qū)縣，國土面積4.3萬平方公里，占全區(qū)的65%；人口256.3萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1%，其中回族人口133萬人，占全區(qū)回族人口的59.1%，是全國最大的回族聚居區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)。
黨中央國務(wù)院十分重視和關(guān)心寧夏的扶貧開發(fā)事業(yè)，從1983年起，先后組織實(shí)施了“三西”農(nóng)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)建設(shè)（1983－1993年）、“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。經(jīng)過三個階段二十多年的不懈努力，貧困地區(qū)的發(fā)展條件得到明顯改善，貧困人口的溫飽問題基本解決，自我發(fā)展能力顯著提高，扶貧開發(fā)取得較大成效。但由于干旱缺水，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地人口容量嚴(yán)重超限，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后等原因，中南部地區(qū)貧窮落后的面貌還沒有根本改變，仍是全國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。按照自治區(qū)初步確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算，目前全區(qū)還有105萬貧困人口，主要分布在中部干旱帶和南部山區(qū)8個縣（區(qū)）的干旱半干旱山區(qū)、陰濕半陰濕山區(qū)和土石山區(qū)。盡快解決這部分人口的脫貧致富問題，對促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，全面建設(shè)小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。
“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)關(guān)鍵時(shí)期，扶貧開發(fā)工作也將進(jìn)入一個攻堅(jiān)克難的新階段。新的十年，國家制定了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大扶貧投入，并在扶貧對象瞄準(zhǔn)、制度安排、主要任務(wù)和工作格局上都有了新的要求和變化。同時(shí)，自治區(qū)“十二五”期間實(shí)施的沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、寧東煤電化基地建設(shè)、生態(tài)移民工程等重大工程、以及重視民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理念，為扶貧開發(fā)提供了難得的歷史機(jī)遇。為切實(shí)做好我區(qū)“十二五”期間的扶貧開發(fā)工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根據(jù)國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》和《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn)，特編制《寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。
第一章 背景與形勢
一、“十一五”扶貧開發(fā)取得的成就
“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)各級黨委、政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要任務(wù)來抓，以中部干旱帶和南部山區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和扶貧移民力度，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，減少貧困人口48.2萬人，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了歷史性進(jìn)步，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。“十一五”以來，中南部地區(qū)共修建高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田160萬畝，累計(jì)打井窖27萬眼，建設(shè)了一批人畜飲水工程，解決了91萬人的飲水困難，10萬農(nóng)戶危房危窯得到改造，16.08萬人搬入生態(tài)移民新村。貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路、通廣播電視、通電話、通寬帶的目標(biāo)。
——貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。在扶貧開發(fā)的強(qiáng)力推進(jìn)下，農(nóng)民收入來源呈多元化，收入大幅增加。提前3年實(shí)現(xiàn)了《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》所確定的目標(biāo)。中南部地區(qū)8個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)3415.7元，比2005年的1678元增加1737.7元，增長103.6%，增長速度超過川區(qū)，貧困程度大為減輕。
——貧困農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。在農(nóng)民收入大幅增長的帶動下，我區(qū)中南部地區(qū)農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，2010年，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為3073元，比2005年的1624.3元增加1448.7元，增長89.2％。農(nóng)民吃、穿、住、用以及教育、衛(wèi)生、交通、通訊等各項(xiàng)支出全面增長，生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。扶貧開發(fā)有力地推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，中南部地區(qū)8個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的73.3億元，增長到2010年的178.6億元，增加105.3億元，增長143.7%。地方財(cái)政收入由2005年的2.4億元增長到2010年的6.8億元，增加4.4億元，增長182.5％。
——各項(xiàng)社會事業(yè)明顯進(jìn)步。扶貧開發(fā)有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)社會事業(yè)的快速發(fā)展，人口自然增長率由2005年的14.14‰降到2010年的12.3‰，人口過快增長的勢頭得到控制。辦學(xué)條件明顯改善，“兩免一補(bǔ)”全面覆蓋，“兩基”攻堅(jiān)全面完成，職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，勞動者素質(zhì)不斷提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度全面建立，進(jìn)一步改善了農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，醫(yī)療保健水平顯著提升。全面建立了農(nóng)村村民最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。99％的行政村能夠收聽收看到廣播電視節(jié)目，群眾文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。
——新階段扶貧開發(fā)思路更加清晰。“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)扶貧開發(fā)的新形勢新要求，結(jié)合中南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，分別確立了南部山區(qū)、中部干旱帶兩個不同貧困片帶和移民吊莊地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接。以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、山川共濟(jì)、扶貧移民、整村推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的路子更加明確。
二、“十二五”扶貧開發(fā)面臨的基本形勢
（一）有利條件。一是黨的十七大提出到2020年全面建成小康社會，基本消除絕對貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)，賦予了扶貧開發(fā)新的定位，為新階段扶貧開發(fā)指明了方向；二是黨中央、國務(wù)院高度重視我區(qū)的扶貧開發(fā)工作，把我區(qū)中南部地區(qū)列為國家集中連片特殊困難地區(qū)，在扶貧政策和資金方面將會繼續(xù)加大支持力度，為我區(qū)拓展新的扶貧途徑，支持對貧困人口進(jìn)行易地搬遷扶貧創(chuàng)造了條件；三是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及寧東煤電化產(chǎn)業(yè)基地等大型項(xiàng)目建設(shè)，為貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供了新的機(jī)遇和發(fā)展條件；四是經(jīng)過多年的努力，我區(qū)扶貧開發(fā)已有一個較好的基礎(chǔ)。貧困片帶的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大的改善，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展條件；五是自治區(qū)黨委、政府和廣大干部群眾在實(shí)踐中堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)和扶貧移民，使扶貧資源和要素更加集聚，扶貧開發(fā)的重點(diǎn)更加突出，效果更加明顯。這些有利的條件，為做好新階段扶貧開發(fā)工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
