寧夏回族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃
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第五章 保障措施
一、加大財(cái)政支持力度
進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，國(guó)家安排的財(cái)政扶貧資金70％以上要投向貧困村和貧困人口。自治區(qū)及市、縣（區(qū)）財(cái)政要積極落實(shí)扶貧項(xiàng)目配套資金，把扶貧開(kāi)發(fā)的投入列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并保證其逐年增加；按照渠道不亂、各司其職、各記其功、集中使用的原則，通過(guò)整村推進(jìn)、扶貧移民等平臺(tái)，加大自治區(qū)和縣（區(qū)）兩級(jí)項(xiàng)目資金整合力度，集中用于支持貧困片區(qū)和貧困人口發(fā)展；建立完善“以撥改投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)”的扶貧資金投入機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用成效；強(qiáng)化中南部地區(qū)公共財(cái)政支出強(qiáng)度，逐步縮小山川基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給差距，到2015年中南部地區(qū)人均公共財(cái)政支出達(dá)到全區(qū)人均平均水平的60%以上。
二、提升金融服務(wù)水平
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加在中南部地區(qū)縣、鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)配置，擴(kuò)大信貸資金和金融產(chǎn)品的投入，基本消滅基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鼓勵(lì)和支持扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)法人和各金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)將新增存款主要留在當(dāng)?shù)厥褂?；發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村婦女小額信貸等多樣化的小額信用貸款產(chǎn)品。進(jìn)一步完善扶貧貸款貼息政策，增加扶貧貸款貼息支持力度。建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的擔(dān)?；穑e極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力滿足貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求；積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，針對(duì)中南部地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，適當(dāng)提高財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)助比例。
三、實(shí)施強(qiáng)力幫扶政策
繼續(xù)做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作，爭(zhēng)取8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）都有一個(gè)中央對(duì)口幫扶部門(mén)；按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的原則，進(jìn)一步深化閩寧互學(xué)互助對(duì)口協(xié)作工作，爭(zhēng)取每個(gè)對(duì)口縣（區(qū)）都能引進(jìn)1－2家福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把對(duì)口協(xié)作推向一個(gè)新的階段；根據(jù)新一輪整村推進(jìn)和扶貧移民工作，進(jìn)一步加大自治區(qū)、各市、縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶工作力度，確定幫扶目標(biāo)，明確幫扶責(zé)任，考核幫扶成效。鼓勵(lì)動(dòng)員自治區(qū)域內(nèi)主要大中型企業(yè)，每年拿出一定比例的資金對(duì)口幫扶山區(qū)貧困縣；實(shí)行強(qiáng)縣帶弱縣的對(duì)口幫扶政策，以地級(jí)市、財(cái)政強(qiáng)縣為主體，每年安排一定數(shù)量的本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金對(duì)口幫扶8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立貧困縣“飛地”工業(yè)園區(qū)；組織開(kāi)展部隊(duì)、武警和高等學(xué)校及非公有制企業(yè)定點(diǎn)幫扶工作。
四、健全貧困識(shí)別機(jī)制
將農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象以及低保對(duì)象。對(duì)有發(fā)展能力的貧困戶和低保戶制定具體扶持措施，實(shí)施扶貧到戶、責(zé)任到人的“雙到”工程，幫助脫貧致富。每年用于“兩項(xiàng)制度”扶持對(duì)象的到戶扶貧資金比例，不低于已識(shí)別出的人口占貧困地區(qū)農(nóng)村人口比例；進(jìn)一步制定和完善差別式扶貧的指標(biāo)體系和相關(guān)措施，使各項(xiàng)扶貧措施瞄準(zhǔn)貧困人口；完善貧困監(jiān)測(cè)體系，建立低收入人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步將貧困人口的扶持與管理，納入動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、制度化軌道。
五、加大政策支持力度
國(guó)家及自治區(qū)大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)布局要向中南部有條件的地區(qū)傾斜。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持貧困地區(qū)資源合理開(kāi)發(fā)利用。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足扶貧移民搬遷建房用地、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的需求；鼓勵(lì)大、中專(zhuān)畢業(yè)生到中南部地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極支持中南部地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。加大對(duì)中南部地區(qū)各級(jí)各類(lèi)干部的培訓(xùn)力度；研究制定鼓勵(lì)自發(fā)移民的政策措施，引導(dǎo)中南部貧困人口自發(fā)轉(zhuǎn)移；大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，加大宣傳力度，樹(shù)立和大張旗鼓表彰先進(jìn)典型，為扶貧開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
六、 強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任
國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)），必須把扶貧開(kāi)發(fā)作為黨委、政府的中心任務(wù)，以扶貧開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)攬全局，實(shí)行扶貧工作“一把手”負(fù)責(zé)制；各市、縣（區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，把扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施真正落實(shí)到位；要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改善條件，提高扶貧工作的水平和能力，使之與扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)相適應(yīng)；8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）要有強(qiáng)有力的專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備扶貧專(zhuān)干；自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）及其他有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）年度重點(diǎn)扶貧工作的完成情況進(jìn)行考核，對(duì)有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的部門(mén)和單位進(jìn)行考核。
七、加強(qiáng)扶貧資金管理
創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取項(xiàng)目直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)覆蓋、技能培訓(xùn)、貸款貼息、互助資金等多種方式，使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要確保貧困農(nóng)戶優(yōu)先受益。通過(guò)企業(yè)、組織和專(zhuān)業(yè)大戶實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要建立健全帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制；建立和完善財(cái)政扶貧資金分配和項(xiàng)目管理辦法，積極創(chuàng)新管理使用機(jī)制，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)政扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制，完善扶貧資金審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，深入推行參與式扶貧，拓寬扶貧資金監(jiān)管渠道。進(jìn)一步完善扶貧資金績(jī)效考核制度。每年對(duì)各縣（區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)成果、財(cái)政扶貧資金使用管理情況和各級(jí)配套財(cái)政扶貧資金預(yù)算安排情況等進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。
八、加強(qiáng)基層組織建設(shè)
積極推進(jìn)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織切實(shí)成為帶領(lǐng)貧困群眾致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和扶貧干部的教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高貧困地區(qū)廣大干部組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作的能力；加大貧困村民主化建設(shè)力度，保證貧困農(nóng)民在扶貧開(kāi)發(fā)中的重知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮他們的主體地位作用。
寧夏回族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
二〇一一年四月二日
