湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施綱要（2011—2020年）
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中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)村
扶貧開發(fā)實(shí)施綱要（2011—2020年）》的通知
各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：
現(xiàn)將《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施綱要（2011—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2012年2月2日
湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施綱要
（2011—2020年）
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）和《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)2020年前全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，特制定本實(shí)施綱要。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重大意義
1. 扶貧開發(fā)取得巨大成效。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，堅(jiān)持把湘西土家族苗族自治州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持扶貧到村入戶，積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制，扶貧事業(yè)取得巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。
2. 扶貧任務(wù)仍然艱巨。我省是中部農(nóng)業(yè)大省、革命老區(qū)大省、少數(shù)民族人口大省和移民大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，自然災(zāi)害頻繁，貧困面比較大，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，連片特困地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不斷提高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，相對(duì)貧困問題凸顯。扶貧開發(fā)的主要任務(wù)已經(jīng)從解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟虦仫柍晒?、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距。全省扶貧開發(fā)仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。
3．深入推進(jìn)扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距，促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康湖南、和諧湖南的迫切需要。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全省人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、總體要求
4．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，在全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)中加大扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持把湘西土家族苗族自治州和連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
5．基本原則
———以人為本，共同致富。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和提高貧困地區(qū)群眾生活質(zhì)量為核心，著力縮小發(fā)展差距，促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快基本公共服務(wù)均等化，使全省人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
———政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加大扶持力度。各部門要明確扶貧開發(fā)職責(zé)，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜。動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，形成扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大合力。
———突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。把連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困村作為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，因地制宜，完善落實(shí)扶貧政策，實(shí)行分類扶持措施，更加注重扶貧政策措施到村入戶。
———統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，與推進(jìn)“四化兩型”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
———自力更生，艱苦奮斗。加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
———改革開放，創(chuàng)新機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)辦法優(yōu)化貧困地區(qū)資源要素配置，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極探索開放式扶貧新途徑。
