湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要（2011—2020年）
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七、扎實推進行業(yè)扶貧
28. 明確行業(yè)扶貧職責。各行業(yè)部門要將行業(yè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃有效銜接，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，切實完成省確定的本行業(yè)扶貧任務。
29. 工信商貿(mào)扶貧。經(jīng)信、商貿(mào)等部門，要遵循工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化和信息化帶動提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，完善發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資和信息基礎(chǔ)設施建設等方面向貧困地區(qū)傾斜。大力支持扶貧開發(fā)工作重點縣工業(yè)園區(qū)和各類批發(fā)市場、邊貿(mào)市場等建設，促進貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
30. 農(nóng)業(yè)扶貧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要承擔農(nóng)村扶貧開發(fā)重要責任，圍繞加快貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導，增加農(nóng)林產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)林產(chǎn)品加工等建設項目，對列入農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃且符合項目指南要求的項目，同等條件下優(yōu)先安排國家連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，大力扶持貧困地區(qū)無公害食品、綠色食品和有機食品發(fā)展。扶持農(nóng)村社會化服務體系建設和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持以沼氣為重點的清潔能源開發(fā)。供銷部門要大力支持貧困地區(qū)農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，指導幫助發(fā)展茶葉、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。煙草部門要加強對扶貧開發(fā)工作重點縣烤煙生產(chǎn)指導和支持，增加生產(chǎn)指標。
31. 城鄉(xiāng)建設扶貧。住房和城鄉(xiāng)建設等部門要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設為方向，幫助貧困地區(qū)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好集中連片特困地區(qū)區(qū)域中心城市建設，優(yōu)先支持扶貧開發(fā)工作重點縣縣城和小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村扶貧開發(fā)。引導鼓勵建筑房地產(chǎn)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，開發(fā)建設特色商品基地和休閑農(nóng)莊。
32. 交通扶貧。交通運輸?shù)炔块T要把貧困地區(qū)國、省干線公路和通鄉(xiāng)通村公路建設作為優(yōu)先項目，加大支持力度。支持貧困地區(qū)農(nóng)村客運公交化改造，增加農(nóng)村客運站點和班次，解決貧困地區(qū)農(nóng)民出行難的問題。幫助搞好貧困地區(qū)公路運輸與鐵路、航運的對接，完善大交通運輸網(wǎng)絡。健全農(nóng)村公路養(yǎng)護體制，增加貧困地區(qū)公路養(yǎng)護投入。
33. 水利扶貧。水利氣象等部門要把貧困地區(qū)水利建設擺在更加突出位置，在規(guī)劃編制、項目安排、資金投入等方面優(yōu)先考慮，重點傾斜，大力支持安全水利、民生水利和生態(tài)水利建設，因地制宜，幫助貧困地區(qū)完成30萬處骨干山塘清淤整治、20座大中型和600座小I型及部分重點小II型等病險水庫治理，推進貧困地區(qū)山洪災害防御、中小流域治理和農(nóng)田小型水利設施等項目建設任務，力爭到2015年切實解決貧困地區(qū)入畜安全飲水問題。支持貧困地區(qū)合理開發(fā)水利水電資源，強化水資源管理和節(jié)約用水。增加貧困地區(qū)水文、氣象站點，提高災害預測預警水平。
34. 能源移民扶貧。電力等能源行業(yè)和部門要統(tǒng)籌農(nóng)村電力電網(wǎng)建設，加大對貧困地區(qū)扶持力度。針對貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造相對滯后的狀況，優(yōu)先安排貧困地區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目。農(nóng)村能源開發(fā)項目建設資金要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，因地制宜發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等項目。移民開發(fā)部門要在落實好國家移民后扶政策的同時，幫助貧困移民增加收入、改善生產(chǎn)條件、解決住房困難，加快實施生態(tài)移民工程。
35. 科技扶貧?？萍疾块T要加大對貧困地區(qū)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技示范基地建設的扶持力度。省級各類科技計劃要更多覆蓋到貧困地區(qū)，依托國家農(nóng)村信息化科技示范省建設，加快農(nóng)村信息化在貧困地區(qū)的應用推廣，更好地服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村民生改善。繼續(xù)選派科技副縣（市）長、科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和科技特派員到扶貧開發(fā)工作重點縣工作。科協(xié)等部門每年要組織2萬名科技工作者到貧困地區(qū)搞好科技普及和科技服務。高等院校和科研院所要主動到貧困地區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)化，每個單位建立1—2個科技開發(fā)聯(lián)系基地。
36. 教育扶貧。教育部門要把加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育作為教育強省建設的薄弱環(huán)節(jié)來抓，合理布局教育資源，著力引導城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育教學資源向貧困地區(qū)延伸，在校舍建設、設備購置、師資配置、困難學生資助等方面予以傾斜。擴大對貧困地區(qū)免費醫(yī)學和師范專業(yè)定向招生規(guī)模。高等院校要選派優(yōu)秀教師和學生到貧困地區(qū)支教，為貧困地區(qū)培訓中小學師資、科技骨干和“村官”。
37. 文化旅游扶貧。宣傳文化、新聞出版、廣播電影電視等部門要按照建設文化強省規(guī)劃，圍繞加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，突出支持貧困地區(qū)縣級圖書館、文化館、影劇院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室等建設，推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程。加強基層文化隊伍建設，支持扶貧題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。旅游部門要充分發(fā)揮貧困地區(qū)特別是湘西少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)旅游資源優(yōu)勢，加強指導和規(guī)劃，支持景點建設，使旅游業(yè)成為貧困地區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
38. 衛(wèi)生計生扶貧。醫(yī)療衛(wèi)生部門要把更多的醫(yī)療衛(wèi)生資源投向貧困地區(qū)。重點扶持農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，提高疾病預防控制和公共衛(wèi)生應急處置能力，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目，改善貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生條件。動員和組織市級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)到扶貧開發(fā)工作重點縣設立分支機構(gòu)，繼續(xù)實施醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務人員在農(nóng)村開展診療服務、臨床教學、技術(shù)培訓等多種形式的幫扶活動。人口計生部門要圍繞控制貧困地區(qū)人口增長、提高人口素質(zhì)、推進優(yōu)生工程和生殖健康促進計劃，優(yōu)先扶持落實計劃生育政策特別是獨生子女貧困家庭和純兩女戶貧困家庭脫貧致富。
39. 社會保障扶貧。人力資源和社會保障部門要把促進貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收作為首要任務，采取多種途徑促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)。加大對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，每年為貧困地區(qū)培訓有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力20萬人以上，擴大勞務輸出規(guī)模，同時，積極研究扶持政策，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)興辦實業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)致富。到2015年，幫助國家連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)民實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，逐步提高補貼標準。民政部門要切實做好國家連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村最低生活保障工作和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作，不斷提高低保和“五?！惫B(yǎng)水平，在社會救助、養(yǎng)老服務體系建設和救災救濟等方面向貧困地區(qū)傾斜。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造支持力度，集中解決貧困農(nóng)戶的住房困難問題。
40. 生態(tài)環(huán)保扶貧。林業(yè)部門要加強對貧困地區(qū)造林綠化、退耕還林、森林資源保護、林權(quán)制度改革等的指導和扶持，落實好貧困林農(nóng)扶持政策，提高生態(tài)公益林補償標準；重點幫助國家連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣建設林業(yè)種苗基地，重視貧困地區(qū)生物多樣性保護。住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門優(yōu)先支持扶貧開發(fā)工作重點縣污水處理、垃圾無公害處理設施建設。
八、積極搞好社會扶貧
41. 進一步加強建設扶貧。繼續(xù)開展貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設和扶貧開發(fā)整村推進工作相結(jié)合的建設扶貧。從2011年起，全省繼續(xù)組織開展3輪建設扶貧工作，每輪2年，實行“領(lǐng)導辦點、部門幫村、干部駐村、三級聯(lián)動”的方式，由省、市州、縣市區(qū)組織各部門派工作組，駐村定點幫扶。按照村黨組織“五個好”目標和社會主義新農(nóng)村建設要求，進一步加強村級組織建設，切實提高村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，改善村民生產(chǎn)生活條件，促進村民持續(xù)增產(chǎn)增收，推動村集體經(jīng)濟持續(xù)增長，幫助貧困村穩(wěn)定脫貧。
42. 深化對口扶貧協(xié)作。推進發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)扶貧協(xié)作，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的雙向優(yōu)勢，做好區(qū)域性對口幫扶工作。繼續(xù)組織長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德6市對口扶持湘西土家族苗族自治州的龍山、永順、瀘溪、保靖、花垣、古丈6縣。參與對口幫扶任務的各市、縣要本著“優(yōu)勢互補、互利互惠、長期合作、共同發(fā)展”的原則，制定扶持規(guī)劃，落實幫扶措施。
43. 動員組織企業(yè)參與扶貧開發(fā)。大力倡導企業(yè)社會責任，鼓勵企業(yè)采取多種形式到貧困鄉(xiāng)村開展扶貧幫困，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，積極引導和鼓勵工商企業(yè)承擔定點扶貧任務，動員民營企業(yè)與貧困村結(jié)對共建。省國資委、省扶貧辦統(tǒng)一組織100家省屬國有大型骨干企業(yè)定點扶持武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)100個貧困村，三年一輪。
44. 發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。貧困地區(qū)各級黨委、政府要把部隊扶貧工作納入本地區(qū)的總體扶貧規(guī)劃，建立長效機制，實施統(tǒng)一領(lǐng)導。加強軍地協(xié)作，堅持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮駐湘部隊組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，共同推進扶貧開發(fā)。繼續(xù)協(xié)助駐湘部隊抓好“我助老區(qū)奔小康2211工程”，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。
45. 廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)。加強規(guī)劃引導，廣泛動員社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等群團組織，要發(fā)動和組織社會各界關(guān)心、支持、參與扶貧幫困。大力倡導機關(guān)黨員干部、社會愛心人士、企業(yè)成功人士與貧困戶開展結(jié)對幫扶活動。鼓勵扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者網(wǎng)絡，搭建全社會參與扶貧開發(fā)的良好平臺。省扶貧開發(fā)協(xié)會和省扶貧基金會要進一步做好社會動員、資金募集、專項捐助、咨詢服務等工作。
46. 積極引進外資扶貧。加快日元貸款環(huán)境與生活條件改善項目、中德財政合作湖南扶貧項目建設步伐，確保項目所在地區(qū)農(nóng)民早受益、早脫貧。進一步爭取海外華人華僑及各種社團組織，支持我省扶貧開發(fā)。通過走出去、引進來等方式，加強與發(fā)達國家、地區(qū)和國際組織在反貧困領(lǐng)域的交流合作，共享減貧經(jīng)驗，共促減貧事業(yè)發(fā)展。
