廣東省“雙到”扶貧模式
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扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”（本文簡稱“雙到”扶貧），是廣東省委、省政府2009年正式部署和實(shí)施的有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧系統(tǒng)工程。幾年實(shí)踐充分證明，“雙到”扶貧作為廣東省落實(shí)科學(xué)發(fā)展、實(shí)施共富戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要行動計(jì)劃和扶貧實(shí)踐模式，為消除農(nóng)村貧困、縮小地區(qū)差距、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會發(fā)揮了重要作用；同時(shí)，也為我國扶貧開發(fā)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，豐富中國特色扶貧道路內(nèi)涵，提供了典型示范和有益借鑒。
一、提出“雙到”扶貧的背景
廣東省是我國改革開放的前沿陣地，在全國長期以第一經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮著排頭兵作用。1989-2012年，廣東省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)24年位居全國第一位。2012年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.7萬億元，占全國比重的10.99%；進(jìn)出口貿(mào)易總額9838.2億美元，占全國比重的25.4%；財(cái)政總收入1.47萬億元，占全國的1/8。
改革開放以來，廣東歷屆省委、省政府十分重視扶貧開發(fā)，在加快推進(jìn)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，采取地區(qū)結(jié)對幫扶、開發(fā)式扶貧和建立農(nóng)村社會保障制度等一系列措施，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面貌發(fā)生很大變化，農(nóng)村貧困狀況得到一定緩解。但是，由于多方面原因，廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡和農(nóng)村貧困問題在“十一五”中后期仍然比較突出。
一是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯。2007年，珠江三角洲7個地級以上市（廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門）的人口和土地面積只占全省三成半，但GDP占全省近八成，財(cái)政收入占全省八成二；粵東、粵西和粵北山區(qū)的14個地級市GDP僅占全省的兩成，財(cái)政收入只占全省的18%；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)高達(dá)0.75，超過全國0.62的平均水平。
二是山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱。2008年，珠江三角洲15個縣(市)的人均GDP為22790元，而粵西山區(qū)12個縣(市)僅13497元，粵北山區(qū)30個縣(市)12987元，粵東山區(qū)10個縣(市) 12026元，分別相當(dāng)于珠三角縣（市）的59.2%、56.9%和52.8%。珠三角縣(市)的人均地方財(cái)政收入為2119元，而粵北只有787元、粵西只有596元、粵東只有492元，分別僅相當(dāng)于珠三角的37.1%、28.1%和23.2%?；洊|西北山區(qū)縣（市）財(cái)政收支不平衡和赤字問題突出，自身“造血”功能和扶貧能力十分有限。
三是農(nóng)村貧困問題依然突出。2008年，全省粵東西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入低于3萬元的貧困村有3407個，占行政村總數(shù)的16%；有70萬農(nóng)戶、316萬農(nóng)村人口生活在貧困線以下。此外，貧困戶中有54萬戶住的是殘危房、土壞房，部分群眾生活十分困難。當(dāng)年，世界銀行發(fā)布的一份專題研究報(bào)告認(rèn)為，雖然廣東省在過去30年取得了顯著的經(jīng)濟(jì)增長，但絕對貧困仍然是廣東農(nóng)村的一個嚴(yán)重問題，機(jī)會不平等的現(xiàn)象普遍存在，而收入不平等已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)引起警惕的程度。
在此前的扶貧開發(fā)工作中，廣東各級黨委、政府曾采取了一些舉措，取得了一定效果，但并不十分理想。究其原因，主要是扶貧重心下移不夠，瞄準(zhǔn)對象精準(zhǔn)度不夠，扶貧舉措落實(shí)不夠，有些問題如“誰來扶貧、扶誰的貧、用什么扶貧、如何扶貧”等，沒有通過合適的抓手或平臺把這些問題統(tǒng)籌解決好。
2007年12月,剛到廣東上任不久的中共中央政治局委員、省委書記汪洋,深入到清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣大坪鎮(zhèn)大古坳村進(jìn)行調(diào)研。大古坳村地處高寒山區(qū)，山路崎嶇，信息封閉，村民們幾乎與外界隔絕，房子大都用木頭和泥巴搭建，低矮潮濕，沒有一件像樣的家具?？吹酱迕袢罕娚钊匀皇掷щy的境況，汪洋指出：廣東區(qū)域發(fā)展不平衡與廣東經(jīng)濟(jì)在全國名列前茅的地位很不相符；做好扶貧工作，關(guān)鍵是建立抓落實(shí)的責(zé)任制，能不能“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”？可不可以把貧困戶基本情況錄入電腦，登記造冊，明確脫貧的具體辦法，將“誰去解決脫貧、解決誰的脫貧”的責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到人。兩天后，在清遠(yuǎn)市扶貧匯報(bào)會上，汪洋書記進(jìn)一步提出，新時(shí)期扶貧開發(fā)應(yīng)實(shí)施“靶向療法”，建立一種瞄準(zhǔn)機(jī)制，只有將扶貧資源對接到戶，精準(zhǔn)扶貧，才能取得好的效果。
經(jīng)過一年多的深入調(diào)研、精心謀劃和頂層設(shè)計(jì)，2009年6月22日，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于我省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見》，正式推出“雙到”扶貧這一重大舉措。2009年6月25日，廣東省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)“雙到”工作電視電話會議，中共中央政治局委員、省委書記汪洋作重要講話，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、政策措施到組織領(lǐng)導(dǎo)等，對“雙到”扶貧進(jìn)行了全面動員和部署。以這次會議為標(biāo)志，廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作在全省范圍內(nèi)正式啟動和全面實(shí)施。
