廣東省“雙到”扶貧模式
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五、幾點(diǎn)啟示和推廣價(jià)值
廣東省的“雙到”扶貧模式給我們帶來了許多啟示和思考；其理念、做法和運(yùn)作方式，有許多方面值得其他省份學(xué)習(xí)和借鑒。
首先是用科學(xué)發(fā)展觀和共富戰(zhàn)略統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。廣東省委、省政府堅(jiān)定不移地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和扶貧工作大局，把扶貧開發(fā)擺在“先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富”戰(zhàn)略位置上，把扶貧開發(fā)作為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、縮小城鄉(xiāng)差距和消除農(nóng)村貧困的重要抓手和戰(zhàn)略舉措。由于各級各部門上下思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位、步調(diào)一致，所以在工作上和行動上真扶貧、真重視、真抓、真干，并且是一年接著一年地干，一屆接著一屆地干。
第二是將精準(zhǔn)扶貧理念貫徹于始終、落實(shí)到人頭。 “規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”這八個字本身就要求精準(zhǔn)扶貧、措施到戶?！半p到”扶貧的“靶向療法”，徹底糾正了扶貧工作“抓在縣上、浮在面上”的不實(shí)做法，將工作重心下移，直接進(jìn)村入戶。所有的扶貧政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和措施到位，都以貧困村和困村內(nèi)的貧困戶為“靶向”、為直接受益目標(biāo)。在工作過程中，一戶一戶地定脫貧規(guī)劃，一戶一戶地定幫扶責(zé)任人，一戶一戶地落實(shí)幫扶措施，一戶一戶地實(shí)行電腦動態(tài)監(jiān)測，將扶貧到戶當(dāng)成扶貧工作的“主業(yè)”切切實(shí)實(shí)抓到位、見實(shí)效。
第三是將改革創(chuàng)新貫穿于全過程。實(shí)施“雙到”扶貧，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可照搬照套，需要大膽探索、勇于改革和不斷創(chuàng)新。提出“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”這本身就是一種創(chuàng)新，而實(shí)踐和落實(shí)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，則更是需要改革和創(chuàng)新。這幾年，廣東各級各地在創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制方面，做了大量工作，取得了豐碩成果。如“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，一系列的扶貧政策、制度和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，扶貧社會化機(jī)制和市場化機(jī)制的運(yùn)用與發(fā)揮，一大批諸如“郁南模式”、“連南模式”等扶貧模式的涌現(xiàn)，都是改革創(chuàng)新的結(jié)果。
第四是社會化扶貧機(jī)制得到充分發(fā)揮。廣東的“雙到”扶貧，充分體現(xiàn)了“兩個結(jié)合”，即政府主導(dǎo)、部門參與與社會動員相結(jié)合，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧相結(jié)合。尤其重視對社會各界力量的動員和社會扶貧資源的整合，改變了單純依靠政府資源搞扶貧的局面。社會化扶貧機(jī)制的充分發(fā)揮，既弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)美德，營造了社會扶貧氛圍，凝聚了人心；又吸收了發(fā)達(dá)國家依靠社會力量興辦公益慈善事業(yè)的先進(jìn)理念，在國內(nèi)具有引領(lǐng)效應(yīng)；同時，還彌補(bǔ)了政府扶貧財(cái)力的不足?？芍^一舉多得，代表了我國扶貧事業(yè)的發(fā)展方向。
第五是將干部駐村幫扶長期化、制度化。“雙到”扶貧的一個重要制度安排是，對每一輪的貧困村確定一至兩個部門單位負(fù)責(zé)定點(diǎn)幫扶，并且由幫扶單位派3名左右干部組成駐村工作隊(duì)開展幫扶工作，一定三年不變。駐村干部進(jìn)村入戶搞扶貧，不是作作秀、做做樣子，而是真扶貧、真幫實(shí)干。駐村干部自帶盤纏和被子行李，長年累月吃住在村、工作在村。幾年的實(shí)踐充分說明，駐村干部在“雙到”扶貧中擔(dān)任著極其重要的角色，他們在調(diào)查村情、建檔立卡、制定規(guī)劃、籌集資金、爭取項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目、落實(shí)政策、為民辦實(shí)事、密切黨和群眾血肉聯(lián)系等方面，發(fā)揮了關(guān)鍵性甚至是主力軍作用。廣東省已經(jīng)出臺了駐村幫扶干部管理制度，明確規(guī)定，根據(jù)“雙到”扶貧三年一個輪（批）次的需要，派干部駐村幫扶成為一種扶貧工作機(jī)制和培養(yǎng)鍛煉干部制度，將長期實(shí)行下去；同時，建立激勵機(jī)制，對于優(yōu)秀駐村干部給予表彰獎勵和提拔重用。
第六是建立了一套上下貫通、科學(xué)實(shí)用的工作運(yùn)行體系。廣東的“雙到”扶貧是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)，需要有一整套科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、精簡效能的組織體系、制度體系和運(yùn)行機(jī)制做保證。廣東省的做法是：既重視總體把握，更注重實(shí)際操作；既重視頂層設(shè)計(jì)，更注重基層落實(shí)；既重視結(jié)果產(chǎn)出，更注重過程管理。整個“雙到”扶貧的每一項(xiàng)具體工作，每一個具體環(huán)節(jié)，如村戶規(guī)劃制定、貧困戶建檔立卡、幫扶單位職責(zé)、駐村干部下派、扶貧項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施管理、幫扶臺帳監(jiān)測、資金撥付使用、年度工作考核、三年結(jié)賬驗(yàn)收、紀(jì)律問責(zé)、先進(jìn)表彰等，都制定了具體的制度、辦法和操作規(guī)范，從而確保了“雙到”扶貧工作上下貫通，環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序，也確保了預(yù)期目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
近年來，中西部地區(qū)有不少省份派團(tuán)派人赴廣東考察學(xué)習(xí)“雙到”扶貧，有的收獲很大，學(xué)到了一些“真經(jīng)”；也有的不乏看后感嘆：“廣東經(jīng)驗(yàn)好是好，就是我們學(xué)不到?！毖韵轮?，廣東“雙到”經(jīng)驗(yàn)和做法，只適應(yīng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而不適應(yīng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在著“水土不服”的問題。這完全是一種誤解。我們認(rèn)為，廣東“雙到”經(jīng)驗(yàn)不僅對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且對于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都具有可復(fù)制性。當(dāng)然，這種可復(fù)制性并不是指原封不動地照套照搬，而是根據(jù)本地實(shí)際可以將其“本土化”。廣東省在“雙到”扶貧中體現(xiàn)的先進(jìn)理念、觀念、思路和精神，以及創(chuàng)造的工作方式、方法、途徑和機(jī)制，是值得各地學(xué)習(xí)和借鑒的，也是可以推廣和效仿的。（國務(wù)院扶貧辦供稿）
