阜平縣移民搬遷
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【案例背景】
阜平地處太行山東麓，河北省保定市西部，總面積2496平方公里，人口21萬，轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、209個行政村、1131個自然村。全縣山場面積326萬畝，其中林地110多萬畝，耕地面積10.4萬畝，俗稱“九山半水半分田”。受歷史、地理、自然條件的限制，阜平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，“八七”扶貧攻堅以來，一直是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。阜平的貧困鄉(xiāng)村大多地處偏遠(yuǎn)，在各階段扶貧開發(fā)工作中，縣委、縣政府積極探索扶貧開發(fā)工作舉措，取得了突出成效。但是，一些偏遠(yuǎn)深山區(qū)的自然村，生存環(huán)境惡劣、資源嚴(yán)重匱乏，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，一般的扶貧措施成本高、效益差，很難走出“脫貧又返貧”的怪圈，群眾難以從根本上解決貧困問題。
銀河、老爺廟兩個自然村1997年只有126戶438人，兩村距縣城75公里，距鄉(xiāng)政府35公里，老爺廟村還有一半村民居住在一座隨時有崩塌危險的山崖之下。解決“通電難、行路難，學(xué)生入學(xué)難”“三難”的問題需要大量的投資。據(jù)測算，從鄉(xiāng)政府吳王口架線輸電到兩村需投入資金80多萬元，按普通標(biāo)準(zhǔn)修通吳王口到兩村的道路需投入資金200多萬元，僅這兩項投資就幾乎等于當(dāng)年上級撥付阜平財政扶貧資金的總額。扶貧開發(fā)工作的投入產(chǎn)出比決定了這兩村的扶貧模式必須是移民搬遷；而吳王口鄉(xiāng)山高溝深，耕地短缺，實施就近搬遷在地理、資源等條件都不具備。移民搬遷的必然性和向縣城周邊集中搬遷的優(yōu)先選擇性是實施第一山移民搬遷工程項目的主要出發(fā)點。從這兩村集中搬遷開始，阜平在搬遷中摸索，在這搬遷中總結(jié)，走出了一整套符合阜平實際的扶貧移民搬遷工作之路。
一、移民搬遷工作主要做法
阜平扶貧移民搬遷工作可以用“一條宗旨”、“三種形式”、“四個結(jié)合”來概括?！耙粭l宗旨”是：“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；三種新式是：“集中搬遷、就近搬遷、插花搬遷”；“四個結(jié)合”是：“搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、與勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合、與荒山開發(fā)相結(jié)合”。 1997年至2010年，阜平通過三種新式，累計完成扶貧移民搬遷3345戶、11919人。
（一）因地制宜，“三種形式”搬遷。
1、集中搬遷，換了天地?fù)Q了人
（1）無奈的探索，成功的先河
針對銀河、老爺廟兩個“死貧村”扶貧開發(fā)工作的困境，1997年，縣政府出資8萬元，在縣城周邊第一山村購買荒山800畝，決定將吳王口鄉(xiāng)銀河村、老爺廟兩個自然村集中搬遷到第一山。按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計的要求，扶貧辦安排專人協(xié)調(diào)指導(dǎo)，補(bǔ)貼扶貧資金，搬遷戶投工投勞，劈坡整治房基地200畝。建房時每戶補(bǔ)貼扶貧貸款1萬元，按照磚砌墻、水泥筑頂，4間100平米的標(biāo)準(zhǔn)，到1999年底，第一批42戶搬遷戶全部遷入寬敞明亮的新房，一個嶄新的移民搬遷新村在大派山下拔地而起，國管局原副局長唐樹杰親自為搬遷村命名：“幸福村”。
為保證搬遷戶生活保障和搬遷新地的各項權(quán)益，阜平縣委、縣政府出臺專項優(yōu)惠政策，規(guī)定搬遷戶戶籍全部遷入阜平鎮(zhèn)，享受與第一山村民同等的政治、福利保障待遇，適齡學(xué)生全部在縣城就讀，同時，保留原籍的財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地使用權(quán)。這一整村搬遷形式因其“親情不斷、鄉(xiāng)情不改、鄉(xiāng)音不變”受到搬遷戶歡迎，在河北省屬于首創(chuàng)。
在隨后的15年里，第一山移民村持續(xù)擴(kuò)容，將其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的死貧村搬遷到幸福村。經(jīng)過7期建設(shè)，目前幸福村已成為有搬遷戶320多戶，1120人的搬遷村。
共計累計投入搬遷資金3300多萬元，其中扶貧貸款資金42萬元、縣財政資金48萬元、省級扶貧資金220萬元、整合部門資金150萬元、搬遷戶自籌2840萬元。
