江西搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)集中安置
|
|
綜上所述，搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，不僅對(duì)扶貧開發(fā)工作具有重要的意義，而且對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”工作，甚至對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，都具有十分重要的意義?，F(xiàn)在全省扶貧和移民系統(tǒng)每年計(jì)劃安排搬遷10萬貧困人口，未來十年，江西將完成100萬貧困人口的搬遷任務(wù)。如果將這項(xiàng)工作擴(kuò)大到全省整個(gè)農(nóng)村，以更大的力度推進(jìn)，那不僅可以大幅度降低全省貧困發(fā)生率，而且可以大幅度提高城鎮(zhèn)化率，使江西城鎮(zhèn)化達(dá)到全國先進(jìn)水平，全省的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都將得到很大的提高，同時(shí)可以有效地促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需?？傊徇w移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最佳切入點(diǎn)，是推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，其意義重大而深遠(yuǎn)。
二、搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的主要做法
實(shí)施大規(guī)模搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，顯著不同于過去有土安置方式，它不是簡單的人口遷徙，而是一項(xiàng)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系的重大改革，也是一項(xiàng)涉及面極廣、面臨諸多問題、情況比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要實(shí)施好這項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別要求各級(jí)黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各級(jí)各方共同努力，精心組織、周密謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)做到“政策組合、資金整合、資源聚合、功能綜合”。江西的主要做法是：
1、確立“以縣為基本單位和平臺(tái)，以縣城為龍頭，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的基本框架，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
在我國現(xiàn)行的中央、省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)行政單位中，縣是三類產(chǎn)業(yè)齊備、行政機(jī)構(gòu)相對(duì)齊全的最低層級(jí)。在一個(gè)縣中，可以比較好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同步推進(jìn)“四化”，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而在一個(gè)鄉(xiāng)則不具備條件，因?yàn)榇蠖鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，僅有少量第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)極少，業(yè)態(tài)不完整，行政機(jī)構(gòu)不完全。設(shè)區(qū)市及以上層級(jí)單位，雖然一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，行政機(jī)構(gòu)齊全，但單位過大，不便操作，難以組織實(shí)施。因此，實(shí)施大規(guī)模搬遷移民扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)當(dāng)以縣為基本單位和平臺(tái)，在縣級(jí)層面對(duì)各種資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，從而達(dá)到最佳效果?？h城是一個(gè)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，縣城通?；A(chǔ)設(shè)施條件比較好，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較完備，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位比較多，在縣域規(guī)劃中，縣城人口布局通常占全縣人口一半以上。因此，在實(shí)施大規(guī)模搬遷移民扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中，應(yīng)以縣城為龍頭。但搬遷，無論是前期搬遷安置、還是后期社區(qū)管理、人員就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，都涉及到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)及各方面，因此，實(shí)施搬遷移民，必須“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于縣一級(jí)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前沿，縣級(jí)黨委、政府是組織推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前線指揮部，各項(xiàng)政策和措施都需要他們?nèi)ソM織實(shí)施，而各地情況千差萬別，應(yīng)允許縣從實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。為此，省和設(shè)區(qū)市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣的指導(dǎo)，并賦予縣級(jí)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣級(jí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的活力。
2、圍繞“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”的基本要求，堅(jiān)持移民整體搬遷、梯度安置、差別化扶持、綜合推進(jìn)
搬遷移民扶貧要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，始終堅(jiān)持整體搬遷，如果搬遷一部分留下一部分，不但扶持成本加大，而且極易造成搬富戶遺窮戶的問題，這有違搬遷移民扶貧的目的；也不利于土地“增減掛”政策的實(shí)施，影響整個(gè)搬遷的成效和進(jìn)度。
因此，在搬遷對(duì)象選擇上，要以農(nóng)民居住點(diǎn)為整體搬遷單元，有條件的可以以自然村或行政村為整體搬遷單元?？紤]到搬遷農(nóng)戶
對(duì)搬遷地的多種要求，江西結(jié)合實(shí)際，采取梯度安置方式：一是進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)安置。即將家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，尤其已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)打工的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置，這也是安置的重點(diǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置。將一部分條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。三是中心村安置（包括敬老院、養(yǎng)老院安置）。即將沒有離鄉(xiāng)意愿和條件的（包括一些五保戶、智障和殘疾人員）、打算長期在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民搬遷移民到中心村（包括敬老院、養(yǎng)老院），這樣既能緩解他們
生存發(fā)展條件差的問題，又能確保這部分農(nóng)民可以依靠自身能力在當(dāng)?shù)厣婧桶l(fā)展。由于搬遷移民就經(jīng)濟(jì)狀況而言，有富裕戶、一般戶和特困戶，為保障他們整體搬得出，江西采取“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合，實(shí)行差別化扶持。針對(duì)自愿搬遷而又因貧困無力搬遷的特困群眾，江西采取相應(yīng)提高其建房資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策疊加、動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)（主要是企業(yè)和個(gè)人）“一對(duì)一”幫扶等辦法，幫助特困戶解決資金不足以及未來發(fā)展的問題。搬遷移民扶貧是一項(xiàng)涉及面極廣的系統(tǒng)工程，江西充分發(fā)揮搬遷移民對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)巨大的促進(jìn)作用，注重全面協(xié)調(diào)、綜合地推進(jìn)各項(xiàng)工作。在保證整體搬得出的前提下，建立新型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和管理體系，切實(shí)加強(qiáng)搬遷移民的就業(yè)培訓(xùn)和宣傳教育及其他服務(wù)工作，幫助移民盡快地就業(yè)，并適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，較好地完成由農(nóng)民向市民的巨大轉(zhuǎn)變，確保搬遷移民能長期穩(wěn)得住。同時(shí)，以搬遷移民為契機(jī)，同步積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地和山林流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
