不畏艱難立壯志 整鄉(xiāng)推進(jìn)譜新篇
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案例：河池市開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”大安示范區(qū)建設(shè)初見成效
編寫人：羅其浪 韋路華 羅啟萍
研究?jī)?nèi)容：貧困山區(qū)推進(jìn)整鄉(xiāng)脫貧新模式
問題：在整鄉(xiāng)推進(jìn)中如何實(shí)現(xiàn)貧困群體穩(wěn)定增收? 在貧困山區(qū)如何建立整鄉(xiāng)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制?
實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村整體脫貧，是新階段扶貧開發(fā)的有效途徑。依托整鄉(xiāng)推進(jìn)，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，是解決貧困地區(qū)短期脫貧、長(zhǎng)效致富的根本出路。本文以貧困地區(qū)河池市的國(guó)家級(jí)貧困縣——環(huán)江縣的大安鄉(xiāng)推進(jìn)整鄉(xiāng)脫貧初見成效為案例，就扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，通過大量考證，對(duì)在貧困地區(qū)中實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作出客觀的分析，以期待進(jìn)一步探索推廣整鄉(xiāng)推進(jìn)脫貧新模式。
一、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”新模式的提出
整鄉(xiāng)推進(jìn)是以貧困鄉(xiāng)為單位，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以提高貧困群眾自我發(fā)展能力為關(guān)鍵。集中力量，連片開發(fā)，重點(diǎn)突出，圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊(duì)伍建設(shè)“五基”要求，整體推進(jìn)、綜合開發(fā)，掃除貧困“死角”，鞏固和提升扶貧開發(fā)成果，建立脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。
河池市開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”大安鄉(xiāng)示范區(qū)的提出，有著特定的歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)：
自實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994——2000年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010年）》以來(lái)，我市廣大農(nóng)村群眾溫飽問題基本解決，農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了巨大變化，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于河池貧困人口多、貧困程度深、返貧率高、扶貧難度大，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）仍然有7個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。1133個(gè)貧困村中有436個(gè)貧困村是全區(qū)“十二五”期間實(shí)施的“整村推進(jìn)”貧困村。按照農(nóng)民人均純收入2300元國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村人口達(dá)162.66萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口357.055人的45.4%。新階段開發(fā)扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。
為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委明確提出：“河池是全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)”、“希望河池市能夠有更多的思路，更多的措施，能夠先走一步”的指示精神并結(jié)合當(dāng)前開展的解放思想大討論活動(dòng)，積極探索河池新階段開發(fā)扶貧新思路新模式。市委、市人民政府果斷決策，決定采取“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧新模式，選定環(huán)江縣大安鄉(xiāng)作為全市新階段開發(fā)扶貧工作試點(diǎn)，主要基于以下幾種考慮：
一是大安鄉(xiāng)貧困情況與全市其他地方的貧困情況具有相似性，貧困人口多，貧困面廣，是推進(jìn)全市開發(fā)扶貧的縮影。大安鄉(xiāng)7個(gè)行政村中就有5個(gè)是貧困村；貧困戶2261戶，貧困人口9787人，貧困發(fā)生率為46%；2011年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入2978元，比全縣農(nóng)民人均純收入4342元少1364元。二是大安鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。有2個(gè)村委會(huì)未通四級(jí)路，5個(gè)自然屯尚未通路，5個(gè)行政村無(wú)計(jì)生室，4所寄宿制學(xué)校沒有食堂，4所學(xué)校沒有學(xué)生宿舍，2個(gè)自然屯未用上電，46個(gè)自然屯未通廣播電視，農(nóng)村有線電視覆蓋率僅為34.2％；7961人未解決飲水困難和飲水安全，占全鄉(xiāng)農(nóng)村總?cè)丝诘?7.6%；有990戶危房戶，占總農(nóng)戶的14.6%。三是扶貧開發(fā)的任務(wù)重，壓力大。進(jìn)入信息化時(shí)代的今天，大安鄉(xiāng)仍有2個(gè)自然屯未用上電，說明大安、河池發(fā)展的嚴(yán)重滯后性，也說明大安和河池開發(fā)扶貧的任務(wù)的艱巨。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，形不成氣候。大安發(fā)展滯后、農(nóng)民貧困的緣由就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，形不成規(guī)模，形不成氣候，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)。同時(shí)，大安在“八七”扶貧攻堅(jiān)期間，接收了縣內(nèi)外貧困移民1.2萬(wàn)人，在一定程度上給該鄉(xiāng)計(jì)生、治安、文教、衛(wèi)生、農(nóng)村低保、貧困戶、五保戶、殘疾戶等方面的后續(xù)管理工作帶來(lái)新的壓力，一些亟待解決的問題和困難日漸凸顯，貧困村和移民場(chǎng)成為該鄉(xiāng)新階段開發(fā)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中提出“貧困村相對(duì)集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，河池市委、市政府果斷提出創(chuàng)辦開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”大安示范區(qū)，走開發(fā)扶貧新途徑。
