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中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化，既要遵循世界生態(tài)現(xiàn)代化的基本規(guī)律，又必須適合中國(guó)國(guó)情。由于生態(tài)現(xiàn)代化具有起點(diǎn)依賴性和路徑依賴性，受?chē)?guó)家的現(xiàn)代化水平、地理?xiàng)l件、歷史文化和國(guó)際環(huán)境的影響，所以，我們不僅要分析中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)條件，還要分析歷史過(guò)程和未來(lái)前景。需要注意的是，本節(jié)所說(shuō)的中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化，大部分內(nèi)容是指中國(guó)大陸內(nèi)地地區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化；中國(guó)香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)代化需要專門(mén)分析。

中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的歷史回眸

中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的歷史，與中國(guó)環(huán)境史或生態(tài)史的關(guān)系非常緊密。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境史或生態(tài)史的研究逐步受到重視，研究論著正在涌現(xiàn)。中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的系統(tǒng)歷史回溯，需要大量的生態(tài)史和思想史研究。顯然，那樣做就會(huì)超出本報(bào)告的范圍。所以，我們僅從現(xiàn)代化研究的角度，概要地陳述中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的簡(jiǎn)史。

一般而言，生態(tài)現(xiàn)代化的歷史分析，可以沿著三條線路進(jìn)行。第一條線路是按層次分析：按生態(tài)效率、生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)制度和生態(tài)觀念等四個(gè)層次進(jìn)行分析。第二條線路是按方面分析：按生態(tài)進(jìn)步、生態(tài)轉(zhuǎn)型和國(guó)際地位變化等三個(gè)方面進(jìn)行分析。第三條線路是按領(lǐng)域分析：包括生態(tài)響應(yīng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)等3個(gè)分領(lǐng)域和12個(gè)子領(lǐng)域。我們選擇從生態(tài)觀念、生態(tài)制度、生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)效率等四個(gè)層次，簡(jiǎn)介中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的歷史過(guò)程。

1、中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的歷史起源

就像世界生態(tài)現(xiàn)代化是世界現(xiàn)代化的組成部分一樣，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化也是中國(guó)現(xiàn)代化的組成部分。如果從1840年算起，中國(guó)現(xiàn)代化已經(jīng)有160多年歷史。這個(gè)過(guò)程大致分為三個(gè)階段。它們分別是清朝末年的現(xiàn)代化起步、民國(guó)時(shí)期的局部現(xiàn)代化、新中國(guó)的全面現(xiàn)代化。中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化，是在全面現(xiàn)代化階段逐步發(fā)生的。

在全面現(xiàn)代化階段，隨著現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)的傳播，中國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，世界生態(tài)現(xiàn)代化的許多做法被采用。根據(jù)生態(tài)現(xiàn)代化原理和中國(guó)實(shí)際情況判斷，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的興起大致可以分為三個(gè)階段：現(xiàn)代環(huán)保的探索期、現(xiàn)代化的生態(tài)修正和生態(tài)現(xiàn)代化的起步期（圖3-3），中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化大致是20世紀(jì)90年代開(kāi)始的。

圖3-3 中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的起步

首先，現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的探索期。環(huán)境保護(hù)，不是新事物，而是自古有之。相對(duì)而言，古代環(huán)保的范圍比較窄，更多的是保護(hù)自然資源；現(xiàn)代環(huán)保的范圍比較寬，包括自然資源、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的保護(hù)和污染防治等。在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注資源保護(hù)和工業(yè)污染的防治，并制定了一些管理法規(guī)，如《森林保護(hù)條例》和《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》等。1972年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)首次人類(lèi)環(huán)境大會(huì)，中國(guó)派團(tuán)參加。1973年中國(guó)召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，促進(jìn)了現(xiàn)代環(huán)保的發(fā)展。

其次，現(xiàn)代化的生態(tài)修正。1978年修改《中華人民共和國(guó)憲法》，對(duì)環(huán)境保護(hù)作出憲法規(guī)定。1979年中國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展，作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡(jiǎn)稱為建設(shè)“三同步”和效益“三統(tǒng)一”）。1984年成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。在隨后的10年里，中國(guó)政府制定了一系列的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)工業(yè)和生活污染的防治。這些措施，是對(duì)第一次現(xiàn)代化內(nèi)容的局部修正。它們也是生態(tài)現(xiàn)代化啟動(dòng)的前期準(zhǔn)備。

其三，生態(tài)現(xiàn)代化起步期。1998年，中國(guó)發(fā)布《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)生態(tài)建設(shè)。同年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升級(jí)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。2000年國(guó)家發(fā)布《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。中國(guó)現(xiàn)代化與生態(tài)建設(shè)，開(kāi)始走向協(xié)調(diào)。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，到1996年，中國(guó)農(nóng)業(yè)與化肥消費(fèi)、工業(yè)與有機(jī)廢水污染、經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)與CO2排放等指標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)脫鉤（圖3-3）。這是生態(tài)現(xiàn)代化起步的數(shù)量標(biāo)志。

2、中國(guó)生態(tài)觀念的變遷

生態(tài)觀念，一般指關(guān)于人與自然的相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。生態(tài)觀念隨著時(shí)間推移而變遷。在原始社會(huì)，人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的認(rèn)識(shí)非常有限，對(duì)自然力量充滿畏懼，而且人口密度和資源壓力都相對(duì)比較小。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，森林砍伐和開(kāi)荒種地，加劇了人與自然的沖突；由于農(nóng)業(yè)文明的地理差異和進(jìn)程不同步，生態(tài)觀念就具有了地域和文化特點(diǎn)。在工業(yè)社會(huì)，工業(yè)化大生產(chǎn)加劇了資源消耗和環(huán)境破壞，環(huán)境污染和自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)學(xué)和現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)逐步產(chǎn)生。20世紀(jì)70年代以來(lái)，環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果從地區(qū)現(xiàn)象，上升為國(guó)家現(xiàn)象和世界問(wèn)題；同時(shí)現(xiàn)代科技發(fā)展也引發(fā)全球性思考。隨著知識(shí)革命和生態(tài)革命的推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家先后開(kāi)始了從第一次現(xiàn)代化向第二次現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化的歷史轉(zhuǎn)變。在生態(tài)現(xiàn)代化理論中，現(xiàn)代生態(tài)觀念指現(xiàn)代社會(huì)關(guān)于現(xiàn)代化與自然環(huán)境的相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和價(jià)值取向。

如果說(shuō)，傳統(tǒng)社會(huì)的生態(tài)觀念是傳統(tǒng)生態(tài)觀念，是關(guān)于人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，那么，現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)觀念是現(xiàn)代生態(tài)觀念，是關(guān)于人類(lèi)發(fā)展、世界現(xiàn)代化與自然環(huán)境的相互作用的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和價(jià)值取向。傳統(tǒng)生態(tài)觀念，主要基于有限的自然知識(shí)、對(duì)自然的敬畏和美好的愿望?，F(xiàn)代生態(tài)觀念，則以生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代化理論等為基礎(chǔ)。在某種程度上，中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程包含從傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)向現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

（1）中國(guó)生態(tài)觀念的歷史變遷

從廣義現(xiàn)代化理論的角度看，中國(guó)歷史進(jìn)程可以分為三大階段（表3-15），它們分別是原始社會(huì)（遠(yuǎn)古時(shí)期）、農(nóng)業(yè)社會(huì)（古代時(shí)期）和現(xiàn)代化階段；現(xiàn)代化階段又包括現(xiàn)代化起步、局部現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化等三個(gè)小階段。在不同階段，中國(guó)的生態(tài)觀念的基本特征和表現(xiàn)形成有所不同。在原始社會(huì)，我們的祖先同其他地區(qū)的原始部落居民一樣，敬畏自然，崇拜自然，他們需要與動(dòng)物競(jìng)爭(zhēng)生存空間。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國(guó)生態(tài)觀念可以分為五個(gè)主要流派（王如松和周鴻 2004），包括儒家的穩(wěn)定共生、道家的師法自然和順應(yīng)自然、法家的積極進(jìn)取和管理、陰陽(yáng)家的系統(tǒng)思維和循環(huán)轉(zhuǎn)化、醫(yī)家的天人合一和辨證思維等。在現(xiàn)代化階段，中國(guó)社會(huì)發(fā)生著深刻變化，順應(yīng)自然、人定勝天和天人合一等傳統(tǒng)生態(tài)觀念各有市場(chǎng)，以生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理等科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生態(tài)觀念逐步成為主流觀念。

表3-15 中國(guó)生態(tài)觀念的歷史演變

中國(guó)生態(tài)觀念的歷史分析，可以有兩個(gè)維度。第一個(gè)維度是思想分析維度。通過(guò)歷史文獻(xiàn)和思想史的比較研究，鑒別生態(tài)觀念的歷史變遷。中國(guó)古代文獻(xiàn)浩如煙海，其中所包含的人與自然關(guān)系的文獻(xiàn)數(shù)不勝數(shù)。生態(tài)觀念變遷的歷史文獻(xiàn)研究，是大有可為的。但是，需要注意的是，這種純樸的生態(tài)觀念，很多時(shí)候是一些思想家或歷代先賢的個(gè)人觀點(diǎn)，只是在一定的歷史時(shí)期、某些特定人群及階層中產(chǎn)生了影響；它們可能并不代表當(dāng)時(shí)社會(huì)的觀念，而且可能與當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)踐有很大距離，甚至是與社會(huì)實(shí)踐相沖突的。

第二個(gè)維度是實(shí)踐分析維度，分析中國(guó)環(huán)境變遷的實(shí)際過(guò)程中所反映出來(lái)的生態(tài)觀念。這種研究需要自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的通力合作。在很大程度上，中國(guó)文明的起源和發(fā)展與自然環(huán)境息息相關(guān)（宋豫秦等 2002）；中國(guó)歷史沿革與環(huán)境變遷緊密相關(guān)，受環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)的雙重影響，當(dāng)然，人口規(guī)模和頻繁戰(zhàn)爭(zhēng)的影響也是無(wú)處不在。在中國(guó)古代文化和社會(huì)實(shí)踐中，既有環(huán)境保護(hù)的思想和法規(guī)，也有大規(guī)模的環(huán)境破壞（王玉德 1996）。在中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中，既有環(huán)境保護(hù)的科學(xué)理論和法規(guī)，如環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)，也有大范圍的環(huán)境破壞（金鑒明 1991）。根據(jù)學(xué)者們的研究結(jié)果，在過(guò)去的4000多年里，中國(guó)生態(tài)和環(huán)境變化的基本趨勢(shì)是：整體退化、局部改善（表3-16）。顯然，這種局面需要徹底扭轉(zhuǎn)。

表3-16 中國(guó)生態(tài)變遷的歷史趨勢(shì)

資料來(lái)源：孫鴻烈主編 2005（本表由原書(shū)的表1-4-1、表1-4-2、表1-4-4合并而成，并增加、調(diào)整和改動(dòng)了部分內(nèi)容。森林覆蓋率反映的是森林規(guī)模，沒(méi)有體現(xiàn)森林質(zhì)量的差別）。樊寶敏，董源 2001。

中國(guó)生態(tài)觀念的歷史分析，思想維度和實(shí)踐維度，可以相互補(bǔ)充，而不是相互排斥。在中國(guó)社會(huì)里，說(shuō)的和做的不一樣，并不是一個(gè)罕見(jiàn)現(xiàn)象。所以，生態(tài)觀念的研究，僅有歷史文獻(xiàn)分析是不夠的，還要有事實(shí)檢驗(yàn)。實(shí)踐維度的分析能夠提供相對(duì)令人信服的生態(tài)觀念變化的知識(shí)，但研究難度大，歷史數(shù)據(jù)很難獲取。兩者相互驗(yàn)證，可以獲得較好效果。

總體而言，中國(guó)生態(tài)觀念是一個(gè)演進(jìn)過(guò)程。在中國(guó)發(fā)展的不同階段，我國(guó)人民的生態(tài)觀念有所不同。從有關(guān)文獻(xiàn)資料和中國(guó)環(huán)境變遷的實(shí)際結(jié)果來(lái)看，中國(guó)的傳統(tǒng)生態(tài)觀念，更多是“自然崇拜”、“人定勝天”和“天人合一”的三元復(fù)合體；在不同時(shí)空和不同階層，三元復(fù)合體的結(jié)構(gòu)特征有所不同，表現(xiàn)形式有所差異，實(shí)質(zhì)內(nèi)涵有所演變。從表現(xiàn)形式看，中國(guó)歷史顯示，沒(méi)有單一的生態(tài)文化，只有多元的生態(tài)觀念。中國(guó)的現(xiàn)代生態(tài)觀念，與世界趨勢(shì)基本同步，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的“三統(tǒng)一”。20世紀(jì)70年代以來(lái)的國(guó)際環(huán)境運(yùn)動(dòng)和國(guó)際環(huán)保合作，以及90年代的“可持續(xù)發(fā)展”研究，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)觀念的形成和發(fā)展，產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。生態(tài)現(xiàn)代化將在中國(guó)生根開(kāi)花結(jié)果。

（2）中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的生態(tài)觀念

中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程大致分為三個(gè)階段，它們分別是清朝末年的現(xiàn)代化起步、民國(guó)時(shí)期的局部現(xiàn)代化、新中國(guó)的全面現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化的三個(gè)階段，中國(guó)的生態(tài)觀念在逐步變化。

首先，現(xiàn)代化起步階段。生態(tài)觀念并沒(méi)有發(fā)生明顯的改變，傳統(tǒng)的生態(tài)觀念，仍然是社會(huì)的主流?，F(xiàn)代工業(yè)開(kāi)始推進(jìn)，風(fēng)水迷信依舊盛行，生態(tài)和環(huán)境繼續(xù)惡化。

其次，局部現(xiàn)代化階段。尚沒(méi)有證據(jù)顯示，生態(tài)觀念發(fā)生了明顯變化，但局部工業(yè)化和現(xiàn)代化，加速了環(huán)境變遷，頻繁戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了環(huán)境退化。

其三，全面現(xiàn)代化階段。中國(guó)的生態(tài)觀念逐步發(fā)生變化，現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)逐步成為主流觀念。首先是生態(tài)學(xué)和現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)得到廣泛傳播，我國(guó)生態(tài)學(xué)家如馬世駿等做出重大貢獻(xiàn)。其次，國(guó)際環(huán)境運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。其三，人口的急劇增加導(dǎo)致人與自然的沖突加劇，糧食安全受到特別關(guān)注。其四，傳統(tǒng)文化受到巨大沖擊和破壞。其五，現(xiàn)代化和自然環(huán)境的矛盾，引發(fā)全社會(huì)的思考。其六，環(huán)境保護(hù)成為國(guó)家法律，生態(tài)建設(shè)成為國(guó)家規(guī)劃。

3、中國(guó)生態(tài)制度的變遷

生態(tài)制度是關(guān)于生態(tài)和環(huán)境的相關(guān)法規(guī)和管理機(jī)制，它與生態(tài)觀念是相互促進(jìn)的。雖然古代社會(huì)也有環(huán)境保護(hù)制度，但現(xiàn)代生態(tài)制度的形成和發(fā)展，才是生態(tài)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一，需要專題研究。關(guān)于生態(tài)制度變遷的研究，目前尚非常薄弱。

自古至今，中國(guó)各個(gè)朝代都有一些環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定和管理措施（3-17）。但是，現(xiàn)代生態(tài)制度是20世紀(jì)后期出現(xiàn)的。1949年以來(lái)，我國(guó)制定了環(huán)境保護(hù)法律9部、自然資源保護(hù)法律15部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，同時(shí)政府各有關(guān)部門(mén)和地方政府制定的環(huán)保法規(guī)有660多件；逐步形成比較系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代法規(guī)體系。迄今中國(guó)已經(jīng)參加50多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國(guó)際條約（國(guó)務(wù)院新聞辦 2006）。

中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境管理的起步，可以追溯到1973年。1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，1974年成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1982年成立國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局。1984年成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。1984年成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1998年升級(jí)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)也參與環(huán)境管理。在此期間，各級(jí)政府建立了環(huán)境保護(hù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。中國(guó)已經(jīng)基本形成現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的管理體制。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)先后制定和實(shí)施了一系列的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家計(jì)劃和措施。例如，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、ISO1400國(guó)家示范區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、綠色消費(fèi)與環(huán)保認(rèn)證、《中國(guó)21世紀(jì)議程》、環(huán)境科技關(guān)鍵技術(shù)研究、綠色技術(shù)和新能源研究、全國(guó)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)整等。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》等，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的步伐。中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)制度建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新階段，但環(huán)境管理水平仍有待提高。

4、中國(guó)生態(tài)效率和生態(tài)結(jié)構(gòu)的變化

如果說(shuō)，生態(tài)觀念和生態(tài)制度的變化是定性的，那么，生態(tài)效率和生態(tài)結(jié)構(gòu)的變化就是定量的。在本報(bào)告里，生態(tài)效率是生態(tài)學(xué)中的生態(tài)效率概念的推廣，生態(tài)學(xué)的生態(tài)效率指生態(tài)系統(tǒng)能量傳遞和轉(zhuǎn)換效率。本報(bào)告的生態(tài)效率和生態(tài)結(jié)構(gòu)，是指現(xiàn)代化過(guò)程中與自然資源、自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的各種效率和結(jié)構(gòu)，如資源效率、能源效率、環(huán)保效率、資源結(jié)構(gòu)、污染結(jié)構(gòu)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)等。生態(tài)效率和生態(tài)結(jié)構(gòu)分析，可以是單指標(biāo)分析，如第一章分析了100多個(gè)生態(tài)效率和生態(tài)結(jié)構(gòu)指標(biāo)；也可以是綜合分析，如第四章的生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)（包括30個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)）。由于歷史數(shù)據(jù)有限，我們主要分析全面現(xiàn)代化階段的生態(tài)效率和生態(tài)結(jié)構(gòu)的變化。

（1）中國(guó)生態(tài)效率的現(xiàn)代變化

中國(guó)要用有限的自然資源和環(huán)境條件，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生活質(zhì)量提高，就必須持續(xù)提高生態(tài)效率。反映生態(tài)效率的指標(biāo)很多，如土地生產(chǎn)率、淡水生產(chǎn)率、能源生產(chǎn)率、物質(zhì)生產(chǎn)率、糧食單產(chǎn)、森林生產(chǎn)率、環(huán)境保護(hù)的效率等。生態(tài)效率與自然資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、管理水平、現(xiàn)代科技、人力資源素質(zhì)和國(guó)際環(huán)境等緊密相關(guān)。這里選用耕地資源、農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、能源生產(chǎn)率和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)效率為代表，簡(jiǎn)要說(shuō)明生態(tài)效率變遷。

耕地資源是土地資源的主要指標(biāo)。中國(guó)人均可耕地面積，在過(guò)去30多年里有所下降（表3-18）。隨著可開(kāi)墾荒地的減少，城市化和人口數(shù)量的增長(zhǎng)，未來(lái)中國(guó)人均可耕地面積還會(huì)有所下降。2002年中國(guó)人均可耕地面積，超過(guò)日本，略高于英國(guó)，低于印度、墨西哥、法國(guó)、美國(guó)和世界平均值。2001年人均國(guó)民收入與人均可耕地面積，沒(méi)有顯著關(guān)系。

表3-18 中國(guó)人均可耕地面積的變化 單位：公頃/人

數(shù)據(jù)來(lái)源：World Bank 2006。注：比例為最后年（2002年）中國(guó)與其他國(guó)家數(shù)值的比例，后同。

中國(guó)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率（農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)用地），在過(guò)去30多年里在上升（表3-19）。中國(guó)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，高于世界平均水平和墨西哥，但低于印度、英國(guó)和美國(guó)，與日本、德國(guó)和法國(guó)的差距非常大。農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的差異也很大。

中國(guó)能源生產(chǎn)率（GDP/能源消費(fèi)），在逐步提高。中國(guó)能源生產(chǎn)率，高于印度，與世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距都比較大（表3-20）。2002年與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相差約4倍。

中國(guó)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)效率（工農(nóng)業(yè)增加值/工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力），過(guò)去40多年在提高。2001年中國(guó)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)效率，高于印度，低于世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家水平（表3-21）。

表3-21 中國(guó)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)效率的變化 單位：2000年價(jià)格美元/人

數(shù)據(jù)來(lái)源：World Bank 2006。

（2）中國(guó)生態(tài)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代變化

生態(tài)結(jié)構(gòu)反應(yīng)自然資源、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)等結(jié)構(gòu)。生態(tài)結(jié)構(gòu)的變化，既有自然變化的因素，也有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，與生態(tài)效率緊密相關(guān)。提高和改善生態(tài)結(jié)構(gòu)，是提高生態(tài)效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。下面，農(nóng)業(yè)用地比例、能源結(jié)構(gòu)（可再生能源比例）、污染結(jié)構(gòu)（工業(yè)有機(jī)廢水）和環(huán)境損耗比例為代表，簡(jiǎn)析生態(tài)結(jié)構(gòu)變化。

農(nóng)業(yè)用地比例指農(nóng)業(yè)用地占國(guó)土面積的比例，是反映國(guó)土質(zhì)量、土地結(jié)構(gòu)和土地利用的一個(gè)重要指標(biāo)。農(nóng)業(yè)用地包括可耕地、多年生作物用地（包括果樹(shù)地）和永久牧場(chǎng)。2002年中國(guó)農(nóng)業(yè)用地比例，低于英國(guó)和印度，超過(guò)美國(guó)和德國(guó)，超過(guò)世界平均值和發(fā)達(dá)國(guó)家平均值（表3-22）。在過(guò)去30多年里，中國(guó)農(nóng)業(yè)用地比例在上升，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)用地比例在下降。這說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家注重土地保護(hù)和合理使用，同時(shí)土地生產(chǎn)率在提高。

表3-22 中國(guó)農(nóng)業(yè)用地比例的變化 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：World Bank 2006。注：農(nóng)業(yè)用地包括可耕地、多年生作物用地（園地）和草地。

可再生能源包括六種能源：燃料和廢物能、水能（水電）、地?zé)?、太?yáng)能、風(fēng)能、海洋潮汐能等，不包括化石能源和核能。可再生能源比例指可再生能源占初級(jí)能源供應(yīng)（TPES）的比重。在過(guò)去30年里，中國(guó)可再生能源比例在下降（表3-23）。

工業(yè)有機(jī)廢水污染（工業(yè)廢水的生化需氧量）是衡量工業(yè)水污染的重要指標(biāo)。在1980～2001年期間，中國(guó)工業(yè)有機(jī)廢水排放，經(jīng)歷上升和下降兩個(gè)階段，最大值為1997年的每小時(shí)約354噸。2000年，中國(guó)工業(yè)有機(jī)廢水排放量，大約是美國(guó)的3倍、英國(guó)的10倍、法國(guó)的21倍、墨西哥的21倍和印度的4倍（表3-24）。

根據(jù)世界銀行的計(jì)算方法，環(huán)境損失指CO2排放的損失和避免顆粒物排放的預(yù)期成本，環(huán)境損失比例指環(huán)境損失占國(guó)民收入（GNI）的比例。在1970～1990年期間，中國(guó)環(huán)境損失比例在上升；1990年以來(lái)環(huán)境損耗比例有所下降（表4-25）。2003年，中國(guó)環(huán)境損失比例，大約是美國(guó)的5倍、日本的6倍、英國(guó)和德國(guó)的10倍、法國(guó)的16倍、墨西哥的3倍。

（3）中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化水平的相對(duì)變化

中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化水平，可以通過(guò)生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)來(lái)反映。生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)包括生態(tài)效率和生態(tài)結(jié)構(gòu)的30個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。本報(bào)告第四章評(píng)價(jià)了過(guò)去34年的世界生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程，可以看到1970年以來(lái)中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化水平的相對(duì)變化（表4-19）。1970年以前世界尚沒(méi)有國(guó)家進(jìn)入生態(tài)現(xiàn)代化。

在1970～2004年期間，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)在提高，從25分提高到42分，提高17分；世界排名從1990年第92位提高到2004年第84位，提高8位。2004年中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)與高收入國(guó)家平均值相比，絕對(duì)差距為57分，相對(duì)差距約為1.4倍；與世界平均值相比，絕對(duì)差距為17分，相對(duì)差距約為0.4倍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化的脫鉤程度，中國(guó)大約在1996年前后進(jìn)入生態(tài)現(xiàn)代化的起步期。目前中國(guó)的生態(tài)現(xiàn)代化，不是全面生態(tài)現(xiàn)代化，而是綜合生態(tài)現(xiàn)代化。

4、中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的歷史啟示

中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化，從現(xiàn)代環(huán)保的探索、現(xiàn)代化的生態(tài)修正到生態(tài)現(xiàn)代化的起步，已經(jīng)有30多年歷史。大致可以說(shuō)，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化基本與世界同步，但生態(tài)現(xiàn)代化水平的國(guó)際差距比較大。目前，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)依然存在，環(huán)境災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。究其原因，一方面是我國(guó)現(xiàn)代化水平比較低，工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)造成的環(huán)境壓力并存；另一方面是我國(guó)環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行力度有限，經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)保壓力?，F(xiàn)在就總結(jié)中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還為時(shí)過(guò)早。但簡(jiǎn)要的歷史經(jīng)驗(yàn)的分析，可以為后面的戰(zhàn)略分析做準(zhǔn)備。

首先，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化并不是一種“自然演化”，而是人為的和被迫的，更多是一種應(yīng)急反應(yīng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)生壓力，環(huán)境壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有反作用力；環(huán)境壓力有起有伏，環(huán)境壓力的反作用力時(shí)高時(shí)低；對(duì)環(huán)境壓力的高反作用力的及時(shí)反應(yīng)，就是應(yīng)急反應(yīng)。這是生態(tài)現(xiàn)代化后進(jìn)國(guó)家的普遍現(xiàn)象，也是生態(tài)現(xiàn)代化先行國(guó)家的早期現(xiàn)象。目前中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化水平存在較大國(guó)際差距，與此不無(wú)關(guān)系。如果我們能用實(shí)際行動(dòng)證明，從被動(dòng)的“應(yīng)急反應(yīng)型”轉(zhuǎn)向主動(dòng)的“預(yù)防創(chuàng)新型”，那么，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的成功，就是可以期待的。

其次，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化遵循世界生態(tài)現(xiàn)代化的基本規(guī)律。生態(tài)現(xiàn)代化包含生態(tài)效率、生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)制度和生態(tài)觀念的深刻變化，包括現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷模式的生態(tài)轉(zhuǎn)變，包括生產(chǎn)和消費(fèi)模式的生態(tài)轉(zhuǎn)變等。顯然，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化必然包含這些內(nèi)容，并遵循世界生態(tài)現(xiàn)代化的基本原則。由于生態(tài)現(xiàn)代化具有起點(diǎn)依賴性和路徑依賴性，這就決定中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化不可能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的老路，必須要探索適合中國(guó)現(xiàn)代化水平和地理?xiàng)l件的新型道路。我們認(rèn)為，中國(guó)可以選擇綜合生態(tài)現(xiàn)代化路徑。

其三，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化需要建立高效的環(huán)境立法和執(zhí)法機(jī)制。在過(guò)去的20多年里，我國(guó)已經(jīng)初步建立了現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律體系。雖然已經(jīng)有了環(huán)境立法和執(zhí)法部門(mén)，但中國(guó)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍然存在。究其原因可能有兩個(gè)：環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題是動(dòng)態(tài)的，環(huán)境立法需要跟上環(huán)境管理的需要；環(huán)境執(zhí)法和管理不到位，沒(méi)能有效遏制環(huán)境污染的發(fā)生。所以，我們需要完善環(huán)境立法和執(zhí)法的機(jī)制，提高環(huán)境管理的法治水平。

其四，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化需要建立完善的環(huán)境統(tǒng)計(jì)和評(píng)估機(jī)制。中國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)觀測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境評(píng)價(jià)制度。但是，目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是明顯的，與環(huán)境管理和環(huán)境科學(xué)研究的需要是有差距的?？茖W(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境評(píng)估，是實(shí)施生態(tài)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。建議編輯出版《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，定期開(kāi)展全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

其五，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中國(guó)是一個(gè)地區(qū)差異比較明顯的國(guó)家。中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，水土流失和沙漠化比較嚴(yán)重，但是，西部是中國(guó)的淡水資源和礦物資源的戰(zhàn)略基地。中國(guó)南方和北方都有一些濕地、山區(qū)、森林地區(qū)和國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，它們是重要的水源地和生態(tài)功能區(qū)。這些地區(qū)的發(fā)展，需要考慮其生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。對(duì)于具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策；同時(shí)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高這些地區(qū)人民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其六，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化需要建立民主合作機(jī)制。過(guò)去20多年的環(huán)境保護(hù)和污染防治，政府行為占主導(dǎo)地位，環(huán)保專家發(fā)揮重要作用。污染企業(yè)往往與政府發(fā)生沖突，與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突；民間環(huán)保組織（非政府環(huán)保組織）的作用，沒(méi)有得到合理發(fā)揮；社區(qū)居民缺少環(huán)境信息，常常成為環(huán)境污染的受害者。狹隘的地方保護(hù)主義，影響了環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理；污染企業(yè)與環(huán)保部門(mén)，“地下交易”行為時(shí)有發(fā)生。生態(tài)現(xiàn)代化，需要全民參與。如果能夠建立信息公開(kāi)、民主參與、全民合作的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，那么，控制環(huán)境惡化是可能的。

其七，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化需要建立環(huán)境誠(chéng)信機(jī)制。環(huán)境管理以環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，誠(chéng)信以民心人心為基礎(chǔ)。在過(guò)去20多年里，在環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，欺瞞欺詐、弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)、形象工程等現(xiàn)象，可謂屢禁不止。盡管?chē)?guó)家法律有明文規(guī)定，但造假者仍不乏其人。建立環(huán)境誠(chéng)信機(jī)制，杜絕有法不依違法不罰的現(xiàn)象；真正做到，守法為榮，違法則罰。其實(shí)，這是法治社會(huì)的基本特征。

其八，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化需要建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制度。環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)。從我做起，保護(hù)環(huán)境。這是非常淺顯的道理。但是，有些關(guān)鍵的社會(huì)崗位，他們的決策和行為，將產(chǎn)生比普通人更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或環(huán)境后果。對(duì)于這些崗位，需要建立環(huán)境責(zé)任制度，約束當(dāng)事人的環(huán)境行為。關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制度，需要杜絕集體負(fù)責(zé)集體不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，做到定崗定責(zé)，責(zé)權(quán)到人。重大環(huán)境決策，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，并適當(dāng)追究長(zhǎng)期環(huán)境后果責(zé)任。

其九，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化需要理性和堅(jiān)持不懈。生態(tài)現(xiàn)代化是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，需要理想和實(shí)干的結(jié)合。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)30多年的生態(tài)現(xiàn)代化，環(huán)境質(zhì)量在不斷改善，將來(lái)的環(huán)境還會(huì)更好。中國(guó)的生態(tài)現(xiàn)代化，雖然已經(jīng)起步，但前面的路還很漫長(zhǎng)。2004年我國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化水平的世界排名大約為118個(gè)國(guó)家的第100名。我們要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的水平，大約需要50年；要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)完成生態(tài)現(xiàn)代化時(shí)的水平，就需要更長(zhǎng)的時(shí)間。由于中國(guó)工業(yè)化和城市化沒(méi)有完成，農(nóng)牧業(yè)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞還很?chē)?yán)重，許多地區(qū)的生活水平還比較低，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力將大于環(huán)境保護(hù)的壓力。生態(tài)現(xiàn)代化涉及環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)化、局部利益和全民利益的平衡。所以，我們要有實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的理想，也要非常理性和理智地處理各種矛盾，正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。沒(méi)有發(fā)展的藍(lán)天，沒(méi)有藍(lán)天的發(fā)展，都不是生態(tài)現(xiàn)代化的目標(biāo)。在理想和現(xiàn)實(shí)之間，是一條長(zhǎng)長(zhǎng)的奮斗之路。喊口號(hào)喊不來(lái)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。（摘自中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2007》 ）