近年來(lái)，隨著上海服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和招商引資政策的深入實(shí)施，跨國(guó)公司總部在上海呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2006年，上海共吸引外資功能性項(xiàng)目76家，其中地區(qū)總部30家、投資性公司20家、研發(fā)中心26家。按照上海地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，截止2006年底，上海外資功能性項(xiàng)目累計(jì)達(dá)500家（2007年3月底達(dá)520家），其中跨國(guó)公司區(qū)域性總部154家、投資性公司150家、研發(fā)中心196家。按照商務(wù)部評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，2006底上?？鐕?guó)公司地區(qū)總部達(dá)14家，占全國(guó)近一半，上海已成為我國(guó)總部經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。
（一）上?？鐕?guó)公司總部發(fā)展現(xiàn)狀
上海發(fā)展跨國(guó)公司總部的歷史并不長(zhǎng)。2002年7月20日，上海市政府發(fā)布《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》，這是上海第一個(gè)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海設(shè)立地區(qū)總部的政策。此后，上海制定一系列發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的支持性政策，設(shè)立了總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心，并于2006年發(fā)布了首張總部經(jīng)濟(jì)地圖，圈定16家跨國(guó)公司總部基地。這些政策和措施有力地推動(dòng)了上?？鐕?guó)公司總部的發(fā)展。上?？鐕?guó)公司總部發(fā)展具有以下一些特點(diǎn)：
1、跨國(guó)公司總部呈加速發(fā)展的局面?！渡虾Ｊ泄膭?lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》頒布后，上海外資功能性項(xiàng)目每年都上一個(gè)新臺(tái)階。2003年底，上海區(qū)域性總部達(dá)53家；2004年，上海區(qū)域性總部達(dá)86家，投資性公司達(dá)105家，研發(fā)中心達(dá)140家；2005年，上海外資功能性項(xiàng)目總數(shù)增加到424家，其中，區(qū)域性總部124家，投資性公司130家，研發(fā)中心170家；2006年外資功能性項(xiàng)目總數(shù)則跨上了500家的新臺(tái)階。
2、跨國(guó)公司總部集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。上?？鐕?guó)公司區(qū)域性總部的發(fā)展，對(duì)境外跨國(guó)公司、特別“全球500強(qiáng)”產(chǎn)生了良好的吸引力。目前，阿爾卡特、聯(lián)合利華、IBM、AT＆T、宏基、索尼、飛利浦、巴斯夫、杜邦等著名跨國(guó)公司均在上海設(shè)立了區(qū)域性總部。據(jù)上海市外經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，2005年《財(cái)富》全球500強(qiáng)中共有260家在上海投資，投資項(xiàng)目數(shù)達(dá)1282個(gè)，其中區(qū)域性總部20個(gè)，投資性公司25個(gè)，研發(fā)中心32個(gè)，跨國(guó)采購(gòu)中心45個(gè)，金融機(jī)構(gòu)56個(gè)，代表處136個(gè)。
此外，更多的跨國(guó)公司未來(lái)有意在上海設(shè)立區(qū)域性總部。中國(guó)社科院的一項(xiàng)調(diào)查表明，世界500強(qiáng)企業(yè)中有300家選擇在中國(guó)建立總部（或地區(qū)總部），其中有45%選擇上海。上海WTO事務(wù)咨詢中心和上海市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，37.1%的受調(diào)查跨國(guó)公司已將地區(qū)總部設(shè)在上海，正在辦理或考慮在上海設(shè)立地區(qū)總部的分別有6.6%和7.7%，這表明，70％以上的跨國(guó)公司已經(jīng)或打算在上海設(shè)立地區(qū)總部。而美國(guó)《財(cái)富》雜志的調(diào)查則顯示，全球4萬(wàn)多家跨國(guó)公司中，92%以上的企業(yè)考慮在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部，其中首選上海和北京的比例合計(jì)高達(dá)45%。
3、全球總部數(shù)量逐年增長(zhǎng)。2005年，英特爾公司將其全球五大事業(yè)部之一的渠道平臺(tái)事業(yè)部（CPG）設(shè)在上海，這是上海吸引的第一家跨國(guó)公司全球總部。2006年，ABB公司將其集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等功能于一體的機(jī)器人事業(yè)部遷來(lái)上海，上?？鐕?guó)公司全球總部數(shù)達(dá)2家。目前，第三家全球總部項(xiàng)目正在談判中。
4、跨國(guó)公司總部項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)張。除傳統(tǒng)的投資、管理和研發(fā)項(xiàng)目外，跨國(guó)公司已開(kāi)始在上海設(shè)立具有銷售、管理、研發(fā)、資金管理、支持服務(wù)等各種綜合功能的營(yíng)運(yùn)中心，如戴爾公司亞太營(yíng)運(yùn)中心、IBM系統(tǒng)與技術(shù)（STG）亞太總部和零售解決方案亞太總部。作為新型業(yè)態(tài)的服務(wù)外包跨國(guó)公司地區(qū)總部也已在上海出現(xiàn)，印度“四大軟件巨頭”Infosys、薩蒂揚(yáng)（Satyam）、塔塔咨詢服務(wù)公司（TCS）、威普羅（Wipro）均已在上海落地生根；全球“六大服務(wù)外包企業(yè)”中的IBM、惠普、EDS三家已在上海設(shè)立地區(qū)總部。此外，匯豐、花旗等十多家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部也已落戶上海陸家嘴金融服務(wù)區(qū)。
5、跨國(guó)公司總部對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)?？鐕?guó)公司總部的發(fā)展，給上海帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。在虹橋商務(wù)區(qū)，僅聯(lián)合利華一家總部，2006年上交的稅收就超過(guò)1億元；通用電器（中國(guó)）公司2006年納稅額為1.5億多元；歐萊雅（中國(guó)）公司2006年稅收則超過(guò)2.9億元。松下（中國(guó)）公司2006年銷售額達(dá)90.8億元，稅收達(dá)9881萬(wàn)元。夏普商貿(mào)（中國(guó)）有限公司2005年成立，通過(guò)整合其中國(guó)銷售業(yè)務(wù)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)銷售額4億元，2006年銷售額達(dá)26億元，上交稅收7700多萬(wàn)元，2007年和2008年預(yù)計(jì)銷售額將分別達(dá)到50億元和98億元。
跨國(guó)公司總部的發(fā)展，直接帶動(dòng)了上海外商投資企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。2006年，上海外資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的63.3%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1.56萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額837.2億元；上繳稅金455.2億元，占地方財(cái)政收入的28%；出口759億美元，占全市出口總量的67%；外資企業(yè)從業(yè)人員169.5萬(wàn)人，占全市總就業(yè)人數(shù)的四分之一。
跨國(guó)公司總部的發(fā)展，也促進(jìn)了上海服務(wù)業(yè)吸收外資和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。2006年，上海服務(wù)業(yè)吸收合同外資97.62億美元，占全年吸收合同外資的67%；服務(wù)業(yè)實(shí)際吸收外資也占全市實(shí)到外資的60以上。2006年，上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額超過(guò)410億美元，同比增長(zhǎng)近30%，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的22%。
上?？鐕?guó)公司總部在快速發(fā)展的同時(shí)，還存在一些明顯的問(wèn)題和不足：
1、跨國(guó)公司總部數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家或城市相比還存在較大差距。目前，上海外資功能性項(xiàng)目只有500多家，加上國(guó)內(nèi)公司地區(qū)總部數(shù)量不到1000家；與香港、新加坡、紐約等城市（國(guó)家）相比，上海差距明顯。
2、跨國(guó)公司總部項(xiàng)目的規(guī)模普遍較小。上?？鐕?guó)公司全球總部?jī)H有2家，國(guó)家級(jí)地區(qū)總部也只有14家。上海500多家外資功能性項(xiàng)目中，主要還是面向中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地區(qū)總部、投資公司和研發(fā)中心，面向亞太市場(chǎng)的總部項(xiàng)目、特別是綜合性的營(yíng)運(yùn)中心項(xiàng)目所占比例還較低。
3、商務(wù)成本上升過(guò)快。自2002年起，上海商務(wù)成本逐年攀高，表現(xiàn)突出在寫字樓價(jià)格嚴(yán)重偏高，人力資源成本也在水漲船高。同時(shí)，人才緊缺和企業(yè)間激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致上海人才流動(dòng)率較高（20-30%/年），也給跨國(guó)公司增加了不少人才培訓(xùn)費(fèi)用。
4、跨國(guó)公司總部相關(guān)政策與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。上海原有的一些政策，如稅收政策、金融和外匯法規(guī)政策、跨國(guó)公司營(yíng)運(yùn)中心認(rèn)定和服務(wù)政策等，已不能適應(yīng)吸引總部工作的要求。
5、高層次人才緊缺。首先是缺少具有全球眼光并能帶領(lǐng)大型團(tuán)隊(duì)的高級(jí)管理人才；其次是缺乏既有較好的外語(yǔ)能力又熟悉中外商業(yè)文化的經(jīng)營(yíng)類人才；第三是基礎(chǔ)員工隊(duì)伍缺乏實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，需要較長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)和鍛煉才能適應(yīng)外企工作的要求。
此外，上海在通信、交通、商務(wù)樓、醫(yī)療、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，還不能完全滿足跨國(guó)公司總部發(fā)展的要求。
（二）未來(lái)上海發(fā)展跨國(guó)公司總部建議
上海已確定了“十一五”時(shí)期跨國(guó)公司總部的發(fā)展目標(biāo)，到2010年，跨國(guó)公司總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目達(dá)610家，其中地區(qū)總部200家、投資性公司180家，研發(fā)中心230家。
為確?？鐕?guó)公司總部的順利發(fā)展，上海未來(lái)計(jì)劃做好以下幾方面工作：
1、確立總部發(fā)展的重點(diǎn)。上海應(yīng)按照國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域布局要求，根據(jù)本地和長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，金融機(jī)構(gòu)眾多的特點(diǎn)，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司全球總部和營(yíng)運(yùn)中心，與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)形成差異化發(fā)展，以避免相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2、整合并制定跨國(guó)公司總部發(fā)展相關(guān)政策。對(duì)不適應(yīng)跨國(guó)公司總部發(fā)展的政策進(jìn)行技術(shù)性調(diào)整，對(duì)目前還缺乏的政策加快制定出臺(tái)，并先試先行。
3、提高境內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司總部的配套對(duì)接能力。目前，跨國(guó)公司總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的溢出效應(yīng)，特別是技術(shù)溢出效應(yīng)還不明顯。上海應(yīng)積極采取措施，提高境內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，爭(zhēng)取承接更多的跨國(guó)公司生產(chǎn)外包、服務(wù)外包和技術(shù)溢出。
4、加強(qiáng)城市相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善上海的通信、交通、生活、衛(wèi)生、教育、娛樂(lè)等設(shè)施，為外商提供更加便利、舒適的工作和生活環(huán)境。
5、加強(qiáng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的宣傳和落實(shí)工作，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，加大對(duì)軟件盜版等侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，遵守國(guó)際上的信息保密規(guī)則，使跨國(guó)公司樂(lè)于在上海設(shè)立總部項(xiàng)目。
6、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一方面應(yīng)加大從海外引智的步伐，另一方面應(yīng)支持企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)跨國(guó)公司需要的專業(yè)人才。
7、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。上海應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與跨國(guó)公司之間的協(xié)調(diào)作用，及時(shí)將政府的相關(guān)新政策和信息傳達(dá)給企業(yè)，同時(shí)也將企業(yè)面臨的問(wèn)題和困難通報(bào)政府相關(guān)部門，以求盡快解決。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)居中建立三方定期對(duì)話制度，通過(guò)企業(yè)與政府面對(duì)面的對(duì)話和溝通，擴(kuò)大共識(shí)，協(xié)商解決問(wèn)題，同時(shí)也擴(kuò)大上海國(guó)際上的影響力。[信息來(lái)源：商務(wù)部外資司]
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