七、搞好社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
建立健全社會(huì)保障體系，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前，要堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線(xiàn)”制度。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，向健全的社會(huì)保障體系過(guò)渡。
要進(jìn)一步辦好國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要向下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，并代他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金。所需資金要按“三三制”原則認(rèn)真落實(shí)。企業(yè)和社會(huì)籌集不足的部分，財(cái)政要予以保證。對(duì)確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持。各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入地方總體安排，及時(shí)調(diào)劑社會(huì)籌集的資金。采取切實(shí)措施確保國(guó)有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得有新的拖欠。各地方務(wù)必加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督和管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)以前被擠占挪用的基金要加大收回力度，對(duì)擠占挪用的事件必須從嚴(yán)處理。
大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。各地要引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，努力開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路，搞好職業(yè)培訓(xùn)，使更多的下崗職工盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要通力合作，加強(qiáng)督促檢查，保證各項(xiàng)再就業(yè)政策落實(shí)到位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離，轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置富余人員。對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)的職工，要認(rèn)真做好思想工作，妥善予以安置。
在切實(shí)做好上述工作的同時(shí)，要積極推進(jìn)改革，逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特色社會(huì)保障體系。一是依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。這既是增加社會(huì)保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出比例。還要采取多種措施，開(kāi)辟新的籌資渠道，補(bǔ)充社會(huì)保障基金。二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)，走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。這項(xiàng)工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開(kāi)。三是積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理和服務(wù)。逐步做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，積極開(kāi)展退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的試點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，注意做好社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的工作銜接。
各位代表！
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，是推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。要嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)，打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要高度重視和妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，進(jìn)行切實(shí)有效的思想政治工作，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。要鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。繼續(xù)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法，保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類(lèi)人才。堅(jiān)決維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一。全面正確地貫徹國(guó)家宗教信仰自由的政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好新形勢(shì)下的僑務(wù)工作，充分發(fā)揮廣大海外僑胞在促進(jìn)祖國(guó)改革開(kāi)放與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。
加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。大力支持人民解放軍加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，發(fā)展武器裝備，提高我軍在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展。進(jìn)一步改革和完善國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作。廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、國(guó)家安全等部門(mén)的建設(shè)。
今年還要研究制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署開(kāi)始實(shí)施后的第一個(gè)五年計(jì)劃，關(guān)系到21世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。
八、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要從政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革等方面加大工作力度，著重抓好以下幾個(gè)方面。
進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。我們的政府是人民的政府，廉潔從政是對(duì)各級(jí)政府最起碼的要求。每個(gè)政府工作人員都要忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到清正廉明。近幾年來(lái)，反腐倡廉工作雖然取得明顯成效，但與中央的要求和人民群眾的期望還有較大差距，反腐敗的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。必須采取更加有力的措施，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于廉政準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。各級(jí)政府工作人員必須遵紀(jì)守法，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格廉潔自律，并管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規(guī)定，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員的責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，集中力量突破一批大案要案。重點(diǎn)查辦各級(jí)政府機(jī)關(guān)和縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，加大對(duì)金融、證券、工程建設(shè)、土地批租轉(zhuǎn)租和物資采購(gòu)等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度，認(rèn)真查辦國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。對(duì)所有重大案件，不管涉及哪個(gè)部門(mén)哪個(gè)人，都要一查到底，決不徇情，決不手軟，對(duì)腐敗分子要嚴(yán)懲不貸。三是繼續(xù)大力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。重點(diǎn)解決群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。進(jìn)一步深化行政管理制度的改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，推行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)委派制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制。
厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。在新的形勢(shì)下，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)政府和所有工作人員都要有憂(yōu)患意識(shí)和勤儉觀念，時(shí)刻把國(guó)家和人民的利益放在心上。堅(jiān)決剎住一些地方、部門(mén)和單位的鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍之風(fēng)。各級(jí)政府要繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制擴(kuò)建、新建辦公樓，不準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所，國(guó)務(wù)院各部門(mén)要作出表率。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的公款消費(fèi)和集團(tuán)消費(fèi)?，F(xiàn)在名目繁多的辦“節(jié)”、剪彩、評(píng)比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)泛濫成災(zāi)，借機(jī)用公款旅游和吃喝玩樂(lè)，勞民傷財(cái)，群眾深?lèi)和唇^，必須堅(jiān)決加以制止。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果。地方政府機(jī)構(gòu)改革要按照中央的部署和要求抓緊進(jìn)行。要通過(guò)改革，做到精兵簡(jiǎn)政，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機(jī)制。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，建立健全工作責(zé)任制。要加強(qiáng)法制的宣傳教育。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省地級(jí)政府要按照黨中央的要求，鞏固和擴(kuò)大“三講”教育成果，認(rèn)真落實(shí)整改措施。同時(shí)，切實(shí)搞好縣級(jí)“三講”教育。各級(jí)政府和政府工作人員要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，關(guān)心群眾疾苦。當(dāng)前要特別關(guān)心部分困難群眾的生活，千方百計(jì)幫助他們克服困難。要繼續(xù)完善和認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度，進(jìn)一步提高公務(wù)員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
各級(jí)政府都要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。積極推行政務(wù)公開(kāi)，鼓勵(lì)人民群眾依法對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
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