2003年政府工作報(bào)告
——2003年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理 朱镕基
各位代表:
本屆政府１９９８年３月就職，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告過(guò)去五年的工作，對(duì)今年的工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年政府工作的回顧
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，國(guó)有企業(yè)職工大量下崗；１９９８、１９９９年連續(xù)遭受特大洪澇災(zāi)害。全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝種種困難，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世公認(rèn)的偉大成就。我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，開始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。
五年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重要步伐。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從１９９７年的７．４萬(wàn)億元增加到２００２年的１０．２萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，平均每年增長(zhǎng)７．７％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷提高。國(guó)家稅收連年大幅度增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入從１９９７年的８６５１億元增加到２００２年的１８９１４億元，平均每年增加２０５３億元；國(guó)家外匯儲(chǔ)備從１３９９億美元增加到２８６４億美元。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成１７．２萬(wàn)億元，特別是發(fā)行６６００億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)銀行貸款和其他社會(huì)資金形成３．２８萬(wàn)億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒(méi)有力量辦的大事。社會(huì)生產(chǎn)力躍上新臺(tái)階，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。我們集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)行了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的水利建設(shè)。五年全國(guó)水利建設(shè)投資３５６２億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，相當(dāng)于１９５０年到１９９７年全國(guó)水利建設(shè)投資的總和。一批重大水利設(shè)施項(xiàng)目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工３．５萬(wàn)公里，完成了長(zhǎng)達(dá)３５００多公里的長(zhǎng)江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強(qiáng)。舉世矚目的長(zhǎng)江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運(yùn)行，南水北調(diào)工程開工建設(shè)。交通建設(shè)空前發(fā)展，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系初步形成。五年全國(guó)公路建設(shè)投資１２３４３億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，是１９５０年到１９９７年全國(guó)公路建設(shè)投資總和的１．７倍。公路通車?yán)锍逃桑保梗梗纺甑模保玻橙f(wàn)公里增加到２００２年的１７６萬(wàn)公里，其中高速公路由４７７１公里增加到２．５２萬(wàn)公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營(yíng)運(yùn)里程由６５９６９公里增加到７１５００公里；五年建成新線５９４４公里，復(fù)線４６０３公里，電氣化線路５７０４公里。新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)５０個(gè)。港口萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位新增吞吐能力１．４４億噸。郵電通信建設(shè)突飛猛進(jìn)。長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度由１９９７年的１５萬(wàn)公里增加到２００２年的４７萬(wàn)公里；固定電話和移動(dòng)電話用戶由８３５４萬(wàn)戶增加到４．２１億戶，居世界首位。能源建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。發(fā)電裝機(jī)容量由１９９７年的２．５４億千瓦增加到２００２年的３．５３億千瓦。城市規(guī)劃和公用設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，許多城市面貌有很大改觀?；A(chǔ)設(shè)施的顯著改善，大大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
——西部大開發(fā)開局良好。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略三年來(lái)，國(guó)家通過(guò)加大建設(shè)投入、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施優(yōu)惠財(cái)稅政策等措施，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展。新開工建設(shè)３６項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模６０００多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利?！坝吐返娇h”、“送電到鄉(xiāng)”、“廣播電視到村”等工程加快實(shí)施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大。農(nóng)村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設(shè)施建設(shè)加快。東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。五年全國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入５８００億元，是１９５０年到１９９７年投入總和的１．７倍。退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等六大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)全面實(shí)施。五年內(nèi)，全國(guó)造林面積２７８７萬(wàn)公頃，封山育林３１５３萬(wàn)公頃，退耕還林３８２萬(wàn)公頃；治理水土流失面積２６．６萬(wàn)平方公里，治理沙化土地５７０萬(wàn)公頃。環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)總體上得到控制。主要污染物排放總量持續(xù)降低，重點(diǎn)城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。資源保護(hù)取得新進(jìn)展。地質(zhì)調(diào)查成果豐碩。防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。人口自然增長(zhǎng)率降到６．４５‰，進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平的時(shí)期。
五年來(lái)，改革開放取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。
——所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和完善。公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整和改革中發(fā)展壯大，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式取得成效。國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，控制力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，涌現(xiàn)出一批有實(shí)力、有活力和有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)一步放開搞活。壟斷行業(yè)管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展。股份制經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大出口方面發(fā)揮了重要作用。
——現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開。國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。公用服務(wù)和能源、交通領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化。資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)加快發(fā)展?，F(xiàn)代流通和營(yíng)銷方式不斷拓展。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。在全國(guó)先后開展了聲勢(shì)浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)文化、旅游、建筑、集貿(mào)等市場(chǎng)和安全生產(chǎn)秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。依法查處了一大批經(jīng)濟(jì)違法案件，懲治了嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的犯罪分子。市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境逐步改善。
——金融、財(cái)稅、投融資體制改革繼續(xù)深化。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融體系初步形成。逐步完善金融調(diào)控方式。改革了中國(guó)人民銀行管理體制，建立了全國(guó)集中統(tǒng)一的證券、保險(xiǎn)監(jiān)管體制。國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和政策性銀行改革不斷推進(jìn)，中小商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。整頓和規(guī)范非銀行金融機(jī)構(gòu)取得重要進(jìn)展。堅(jiān)持“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，證券業(yè)在逐步規(guī)范中發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)改革不斷深化。清理和撤銷了農(nóng)村合作基金會(huì)。依法取締社會(huì)亂辦金融等違法活動(dòng)。金融監(jiān)管逐步加強(qiáng)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得成效，銀行不良資產(chǎn)比例逐步降低。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架初步建立。財(cái)政體制在分稅制改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行了所得稅分享改革。中央和省兩級(jí)實(shí)行部門預(yù)算制度，“收支兩條線”管理和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進(jìn)一步拓寬，投融資方式實(shí)現(xiàn)多樣化，初步建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制。城鎮(zhèn)住房制度改革取得明顯成效。
——社會(huì)保障體系框架基本確立。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)邁出重大步伐。建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，全國(guó)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。建立了全國(guó)社會(huì)保障基金，已積累資金１２４２億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革取得重要進(jìn)展。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度開始試點(diǎn)。社會(huì)保障體系的加快建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展，提供了有力保障。
——對(duì)外開放向廣度和深度擴(kuò)展。對(duì)外貿(mào)易連續(xù)跨上幾個(gè)臺(tái)階。外貿(mào)進(jìn)出口總額由１９９７年的３２５２億美元增加到２００２年的６２０８億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由１８２８億美元增加到３２５６億美元，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，入境旅游人數(shù)和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資２２６１億美元，超過(guò)１９７９年到１９９７年的總和。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)吸收外資明顯增加。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外投資、工程承包和勞務(wù)合作不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)１５年的艱苦努力，我國(guó)于２００１年１２月正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著對(duì)外開放進(jìn)入新階段。加入世貿(mào)組織后，我們信守承諾，履行義務(wù)，行使權(quán)利，贏得較好聲譽(yù)，促進(jìn)了對(duì)外合作。
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