各位代表！
過(guò)去五年，“九五”計(jì)劃勝利完成，“十五”計(jì)劃開(kāi)局良好。這五年，是全國(guó)各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)的五年；是國(guó)家面貌日新月異、各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年；是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)際影響日益擴(kuò)大的五年。本屆政府認(rèn)真履行職責(zé)，為促進(jìn)國(guó)家繁榮、增進(jìn)人民福祉，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
在過(guò)去五年的政府工作中，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想、實(shí)事求是，全面執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。
五年來(lái)，我們的主要工作體會(huì)有以下幾個(gè)方面。
（一）堅(jiān)持正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控要著眼于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，敏銳把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。這幾年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻和國(guó)內(nèi)有效需求不足的困難局面，我們采取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，從實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉(zhuǎn)為實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢(shì)，并在實(shí)踐中適時(shí)完善政策措施，把握調(diào)控力度，確保取得成效。
堅(jiān)持財(cái)政收支平衡和量入為出，是經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。這幾年實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，是在特定情況下實(shí)行的特殊政策。我們始終堅(jiān)持經(jīng)常性預(yù)算不打赤字，建設(shè)性預(yù)算赤字不突破年初確定的規(guī)模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價(jià)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、利率水平較低的條件下，發(fā)行國(guó)債搞建設(shè)既可以利用閑置生產(chǎn)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以減輕銀行利息負(fù)擔(dān)，也不會(huì)引發(fā)通貨膨脹，一舉多得。在長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金使用中，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、科技教育發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，注意向中西部地區(qū)傾斜。加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目管理，防止重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前建設(shè)，提高資金使用效益。在擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，重視培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。主要是努力增加城鄉(xiāng)中低收入居民的收入。１９９９年以來(lái)，三次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員離退休金，實(shí)施年終一次性獎(jiǎng)金制度，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。提高國(guó)有企業(yè)離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類(lèi)社會(huì)保障對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取多種措施增加農(nóng)民收入。實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力形成投資需求和消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙拉動(dòng)。
這幾年宏觀調(diào)控的成功，還在于高度重視做好金融工作，堅(jiān)持實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。既保持金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。銀行優(yōu)先為國(guó)債項(xiàng)目提供配套貸款，支持有市場(chǎng)、有效益、有信用企業(yè)的流動(dòng)資金和技術(shù)改造貸款需要。根據(jù)資金供求變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，１９９８年以來(lái)五次降低銀行存貸款利率。發(fā)展居民住房、助學(xué)等消費(fèi)信貸，２００２年末消費(fèi)貸款余額達(dá)１．０７萬(wàn)億元。這些措施，對(duì)增加企業(yè)投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)起到了重要作用。
堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，培植和擴(kuò)大了財(cái)源。同時(shí)，由于不斷完善財(cái)稅體制，加強(qiáng)稅收征管，中央財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補(bǔ)助外，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額由１９９７年的６６４億元增加到２００２年的４０２５億元，五年共計(jì)１２３１９億元，其中用于地方“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！钡馁Y金１７７７億元，用于地方增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資１７５５億元。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。
（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益
發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度。發(fā)展必須有新思路，有市場(chǎng)、有效益的速度，才是真正的、健康的發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)階段性變化的新情況下，必須堅(jiān)決進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我們注意把各方面主要精力引導(dǎo)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
我們堅(jiān)持全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，著力抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是在加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況下調(diào)整結(jié)構(gòu)的必然選擇，既可以消除基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約，又可以帶動(dòng)裝備制造業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局、質(zhì)量第一。嚴(yán)格控制新上加工工業(yè)項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。組織實(shí)施了１０００多項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，使一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的作用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。通過(guò)推進(jìn)改革開(kāi)放和加大投入，使我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。三是積極改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。采取國(guó)債貼息、改進(jìn)技改項(xiàng)目審批等辦法，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。五年全國(guó)共完成技術(shù)改造投資２．６６萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)６７％。一批大型企業(yè)走出了依靠自身力量提升技術(shù)水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新路子。同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，以紡織行業(yè)為突破口，逐步擴(kuò)大到煤炭、冶金、建材、石化、制糖等行業(yè)，關(guān)閉了一大批產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰了一大批落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮了部分過(guò)剩生產(chǎn)能力。四是努力發(fā)展服務(wù)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善發(fā)展環(huán)境，推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，采取多種措施，積極支持和鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
提高產(chǎn)品質(zhì)量是興國(guó)之道，也是提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的根本之策。我們通過(guò)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作，強(qiáng)化質(zhì)量管理，使各行各業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
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