（三）堅持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，任何時候都不能忽視和放松。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了一個大臺階，有力地支持了國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時，也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格下跌、農(nóng)民收入增長緩慢等問題。如果不改變這種狀況，就會嚴重挫傷農(nóng)民積極性，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，甚至危及國民經(jīng)濟全局。我們堅持把加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，下了很大功夫。
一是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策支持、加強信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整。大力推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動千家萬戶農(nóng)民進入市場。同時，抓住糧食供給充足的有利時機，實施退耕還林，既促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又直接增加了農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅持因地制宜，不搞行政命令，尊重農(nóng)民意愿。
二是深化糧棉流通體制改革。購銷市場化是糧棉流通體制改革的根本方向，但在改革步驟上，我們堅持從實際出發(fā)，著眼于保護農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，積極穩(wěn)步地推進。１９９７年實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧等政策。１９９８年進一步提出“三項政策、一項改革”，即按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食購銷企業(yè)順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行，加快國有糧食企業(yè)改革。２００１年，在糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的同時，放開主銷區(qū)糧食收購市場和價格，收到明顯效果。國家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數(shù)量的資金。棉花購銷市場化改革也不斷深化，取得了突破性進展。
三是進行農(nóng)村稅費改革試點。為解決農(nóng)民負擔(dān)過重問題，我們采取了一系列政策措施。從２０００年起，在安徽等地開展農(nóng)村稅費改革試點，２００２年試點擴大到２０個省、自治區(qū)、直轄市，試點地區(qū)農(nóng)民負擔(dān)平均減輕３０％。今年中央財政預(yù)算用于支持這項改革的資金將達３０５億元。同時，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財政體制等配套改革。農(nóng)村中小學(xué)教師工資改由縣財政統(tǒng)一管理，以保證教師工資按時足額發(fā)放，減輕農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村稅費改革，是我國農(nóng)村繼實行家庭承包經(jīng)營之后的又一場偉大變革，對保障農(nóng)民減負增收、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重大作用，得到億萬農(nóng)民的衷心擁護。
四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。這是解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。五年來，國家財政支持農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費達４０７７億元，比前五年累計增加１８５２億元。我們還將部分國債資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點支持了大江大河大湖治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、國家儲備糧庫等方面建設(shè)，還支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些措施，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。
五是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。認真落實并基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，制定和實施新世紀頭十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧投入力度。五年間，國家財政扶貧資金和以工代賑資金達４８０億元，通過貼息方式安排扶貧貸款７７０億元，都比以前明顯增加。堅持開展東部和西部地區(qū)協(xié)作扶貧。經(jīng)過多年探索，走出了一條符合中國國情的扶貧開發(fā)道路。
六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。我們堅持實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，清理和糾正對農(nóng)民工的歧視性政策和亂收費，保護他們的合法權(quán)益，同時加強引導(dǎo)和管理。以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。
實踐證明，中央關(guān)于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決策和部署是正確的。本屆政府為解決“三農(nóng)”問題傾注了極大精力，取得了積極成效。根本解決“三農(nóng)”問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要堅持不懈的努力。
（四）堅持推進國有企業(yè)改革，切實加強再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)
國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。不堅決推進改革，國有企業(yè)就沒有出路。五年來，我們堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，知難而進，敢于碰硬，加大工作力度，打了一場深化國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。
一是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，積極推行規(guī)范的公司制和股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部分配、人事、勞動制度改革，建立激勵和約束機制。同時，鼓勵符合條件的國有大型企業(yè)改制上市。五年來，國有及國有控股企業(yè)在境內(nèi)外新增上市公司４４２家，累計籌資７４３６億元，包括境外籌資３５２億美元。二是建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，支持具有優(yōu)勢的大公司大企業(yè)集團進一步做強做大，使他們成為國民經(jīng)濟的重要支柱和參與國際競爭的主要力量。同時，國家制定了妥善安置職工、對企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系給予經(jīng)濟補償、經(jīng)國務(wù)院批準核銷企業(yè)銀行呆壞賬等政策規(guī)定，使一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭礦山，平穩(wěn)地實施破產(chǎn)關(guān)閉，形成了劣勢企業(yè)退出市場的機制。三是減輕企業(yè)負擔(dān)和歷史包袱。結(jié)合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家金融資產(chǎn)管理公司，確定對符合條件的５８０戶國有大中型企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，降低了資產(chǎn)負債率，多數(shù)已扭虧為盈。采取有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會等問題。四是積極推進企業(yè)管理創(chuàng)新。大力推進企業(yè)信息化，加強成本管理、資金管理和質(zhì)量管理，全面提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。五是大力加強企業(yè)外部監(jiān)管。國務(wù)院先后向１９２個重點國有企業(yè)以及一批國有金融機構(gòu)派出了監(jiān)事會，對國有企業(yè)和金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人實行了經(jīng)濟責(zé)任審計。這些對促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮了重要作用。
國有企業(yè)改革之所以取得重大進展，至關(guān)重要的是，堅持實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程的方針，切實搞好再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)。這幾年，黨中央、國務(wù)院兩次召開全國再就業(yè)工作會議，相繼制定和實行一系列政策措施。對下崗分流人員，通過建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障他們的基本生活，并代繳社會保險，促進實現(xiàn)再就業(yè)。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，首先要妥善安置職工。１９９８年以來，國有企業(yè)下崗職工達２７００多萬人，９０％以上進入再就業(yè)服務(wù)中心，先后有１８００多萬人通過多種渠道和方式實現(xiàn)了再就業(yè)。同時，逐步完善“三條保障線”。各級政府逐年增加社會保障和再就業(yè)方面的資金投入，２００２年中央財政用于“兩個確?！焙汀暗捅！钡馁Y金達５９４億元，是１９９８年的６．２倍。從２００１年起，在遼寧全省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，取得明顯成效，為在全國逐步推廣積累了經(jīng)驗。
實踐表明，中央關(guān)于國有企業(yè)改革和促進再就業(yè)、加強社會保障體系建設(shè)的一系列方針政策是正確的，是相互配套的完整體系。只有全面貫徹執(zhí)行，才能保證國有企業(yè)改革目標的實現(xiàn)。
（五）堅持全面提高對外開放水平，積極參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭
在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際競爭日趨激烈的情況下，只有順應(yīng)世界發(fā)展潮流，堅持擴大對外開放，才能更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快發(fā)展壯大自己。面對嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境，我們積極應(yīng)對，趨利避害，變挑戰(zhàn)為機遇，開創(chuàng)了對外開放的新局面。
這幾年，在堅持擴大內(nèi)需方針的同時，絲毫沒有放松擴大出口的努力。１９９８年下半年，受亞洲金融危機的影響，我國外貿(mào)出口一度出現(xiàn)負增長。在這種情況下，我們堅持人民幣不貶值，果斷采取一系列鼓勵出口的政策措施。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力開拓新興市場，著力改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和檔次。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，提高口岸管理水平和通關(guān)能力。由于措施得力，克服了種種困難，實現(xiàn)出口大幅度增長。與此同時，進口了大量國內(nèi)急需的設(shè)備、技術(shù)和短缺原材料，促進了經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步。實踐證明，穩(wěn)定人民幣匯率、千方百計擴大出口的決策和措施是正確的。
我們鼓勵有條件的各類所有制企業(yè)走出去，開拓國際市場，到境外投資辦企業(yè)，帶動設(shè)備、零部件出口和勞務(wù)輸出。根據(jù)不同國家的情況，分別采取不同的投資、合作方式。對發(fā)展中國家特別是周邊國家提供經(jīng)濟技術(shù)援助，開展帶資承包，投資經(jīng)營，提供無息、低息貸款。這樣，既有利于鞏固傳統(tǒng)友誼，又有利于互惠互利、共同發(fā)展，意義重大。
根據(jù)國際資本流動的新特點，我們抓住機遇，積極擴大利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，把吸收外資同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造、西部大開發(fā)結(jié)合起來。這幾年大力改善投資環(huán)境，交通、通信設(shè)施等硬環(huán)境大為改觀；努力完善法制，提高政策透明度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，軟環(huán)境也有很大改進。這是增強對外資吸引力的根本有效之舉。
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