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2011年01月31日15:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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現(xiàn)代化政策是現(xiàn)代化理論的一種實際應(yīng)用。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的現(xiàn)代化政策有較大差別。一般而言，現(xiàn)代化政策涉及現(xiàn)代化評價、現(xiàn)代化戰(zhàn)略和現(xiàn)代化措施等。

現(xiàn)代化評價

知己知彼，百戰(zhàn)不殆?，F(xiàn)代化猶如一場國際馬拉松比賽；跑在前面的國家成為發(fā)達(dá)國家，其他國家則是發(fā)展中國家，兩類國家之間可以流動。通過對現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀評價，可以動態(tài)監(jiān)測現(xiàn)代化進(jìn)程的國家水平和國際地位變化?，F(xiàn)代化評價是現(xiàn)代化決策的重要基礎(chǔ)。

1、評價原理

現(xiàn)代化評價是對現(xiàn)代化過程和結(jié)果的一種綜合評價。它既是現(xiàn)代化研究的一種常用方法，也是現(xiàn)代化政策研究的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化評價有多種類型（表2-137），不同類型評價的評價原理和方法有所不同。

（1）理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代化評價的理論基礎(chǔ)包括現(xiàn)代化理論、系統(tǒng)科學(xué)和評價理論等。

現(xiàn)代化理論不是單一理論，而是一個理論群。它包括一般理論、分段理論、分層理論、領(lǐng)域理論、部門理論和專題理論等。這里重點討論以第二次現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)的評價。

第二次現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化是文明發(fā)展、文明轉(zhuǎn)型、國際競爭和國際地位變化的交集；在18～21世紀(jì)期間，現(xiàn)代化前沿軌跡可以分為第一次和第二次現(xiàn)代化兩大階段，兩次現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展是綜合現(xiàn)代化；現(xiàn)代化是非線性的，創(chuàng)新、競爭、交流和適應(yīng)是它的動力因素。

一般而言，現(xiàn)代化水平與文明發(fā)展和國際地位緊密相關(guān)，現(xiàn)代化階段與文明轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)，現(xiàn)代化績效與創(chuàng)新和競爭緊密相關(guān)；不同階段現(xiàn)代化有不同內(nèi)涵和特點，需要分別評價。

綜合評價是一種常用的評價方法。它的基本思想是：評價對象是一個復(fù)雜系統(tǒng)，單個指標(biāo)不足以評價它，需要將多個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個綜合指數(shù)進(jìn)行評價；不同指標(biāo)經(jīng)過統(tǒng)計學(xué)處理，轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化的單項指數(shù)，多個單項指數(shù)通過加權(quán)和計算，生成一個綜合指數(shù)。

（2）一般要求

一般而言，現(xiàn)代化評價需要尊重現(xiàn)代化規(guī)律和評價規(guī)范，需要注意如下幾個問題。

首先，有限目標(biāo)?，F(xiàn)代化過程是一個非線性的和復(fù)雜的歷史過程，現(xiàn)代化系統(tǒng)是一個開放的和動態(tài)的大系統(tǒng)?，F(xiàn)代化評價不可能面面俱到，只能突出重點。

其二，評價指標(biāo)的合理性。一般選擇典型性、關(guān)鍵性、可比性和連續(xù)性的統(tǒng)計指標(biāo)。

其三，評價方法的科學(xué)性。評價方法包括定性評價、定量評價和綜合評價等。

其四，評價數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證。一般采用國際和官方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

其五，評價結(jié)果的相對性。不同國家統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標(biāo)有一定差異；有些年份有些國家數(shù)據(jù)不全；有些重要的新現(xiàn)象沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)；這些對評價結(jié)果有一定影響。

其六，評價結(jié)果的客觀性和可比性。盡量減少人為因素的影響，計算可以由計算機(jī)完成。一般而言，現(xiàn)代化評價的評價結(jié)果，應(yīng)該具有歷史可比性和國際可比性。

（3）基本內(nèi)容

綜合評價一般包括六項內(nèi)容。首先，明確評價的目的和要求。其次，認(rèn)識評價對象的特點和規(guī)律。其三，尋求評價的理論基礎(chǔ)和基本原理。其四，選擇評價指標(biāo)，建立指標(biāo)體系。其五，選擇評價方法，建立評價模型。其六，采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行評價，報告結(jié)果。

選擇評價指標(biāo)是現(xiàn)代化評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般而言，選擇評價指標(biāo)，既要考慮評價目的，也要尊重現(xiàn)代化規(guī)律；大約有六個選擇原則（表2-138），需要注意三個因素。

首先，從兩個維度出發(fā)選擇評價指標(biāo)（圖2-74）。第一個維度是過程維度，從現(xiàn)代化的投入、過程、產(chǎn)出和效率（效益）四個環(huán)節(jié)選擇評價指標(biāo)。第二個維度是要素維度，從現(xiàn)代化的行為（生活）、結(jié)構(gòu)（內(nèi)容）、制度和觀念四種要素選擇評價指標(biāo)。

其次，評價指標(biāo)的數(shù)量不宜過多或過少。指標(biāo)過多，評價難度大。指標(biāo)過少，評價不穩(wěn)定和失真。例如，30個左右的環(huán)境指標(biāo)可以反映90%左右的環(huán)境政策需要（Jesinghaus 1999）。

其三，評價指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和合理性?，F(xiàn)代化是不同步的，在某個時期不同指標(biāo)的敏感性（彈性）不同。有些指標(biāo)是相對惰性的（變化較慢），有些指標(biāo)是相對活躍的（變化較快）。在評價指標(biāo)體系中，如果惰性指標(biāo)占的比例大，評價指數(shù)可能不靈敏；如果活躍指標(biāo)占的比例大，評價指數(shù)可能不穩(wěn)定。建立評價指標(biāo)體系時，需要注意它們的平衡。

（4）注意事項

其一，評價需求與評價規(guī)范的協(xié)調(diào)。有效的評價，評價指標(biāo)不會太多。研究者和政策制定者可能會關(guān)心很多不同問題和指標(biāo)。需要協(xié)調(diào)兩者的矛盾。

其二，重要性與可行性的協(xié)調(diào)。有些現(xiàn)代化指標(biāo)非常重要，但數(shù)據(jù)的獲取比較困難。特別是發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)獲取，更是困難比較大。數(shù)據(jù)不完備，會影響評價結(jié)果。

其三，慎重對待非線性指標(biāo)。有些指標(biāo)是非線性指標(biāo)，或者與其他指標(biāo)相關(guān)性不好。如果參加評價，將影響評價結(jié)果；如果不參加評價，又會受到專家的質(zhì)疑。

其四，慎重對待新現(xiàn)象和新指標(biāo)。有些新現(xiàn)象和新指標(biāo)非常重要，反映現(xiàn)代化新趨勢，但尚沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或者沒有世界范圍的、連續(xù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

其五，慎重對待指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置，直接影響評價結(jié)果。

其六，慎重對待評價結(jié)果。評價結(jié)果的政策解釋要適度，不可無限延伸。

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