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國家安全生產監(jiān)督管理總局
2010年政府信息公開年度報告
本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定和《國家安全生產監(jiān)督管理總局政府信息公開暫行辦法》要求，由國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳編制。本報告總結了2010年度國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局以及國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）在履行安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責過程中面向社會公眾發(fā)布安全生產信息的情況。全文包括安全生產政務公開工作情況、安全生產信息公開情況和2011年工作思路共三部分。
一、安全生產政務公開工作情況
2010年，國家安全監(jiān)管總局緊密結合安全監(jiān)管監(jiān)察工作實際，深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，以促進陽光施政、有效預防腐敗為目的，以監(jiān)督行政權力、服務人民為主線，以推進行政權力運行程序化和公開透明為重點，圍繞貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務院辦公廳《關于繼續(xù)深入開展安全生產年活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，突出預防為主、落實責任，突出加強監(jiān)管，切實做好推進安全生產執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和加強安全生產法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”中的安全生產信息公開。
(一)大力推進安全生產政策法規(guī)公開，把黨中央、國務院關于安全生產工作的重大決策和部署盡快傳播到基層和全社會。
圍繞實施“安全生產宣傳教育行動”，以公開安全生產政策為主要內容，全方位宣傳黨中央、國務院關于安全生產一系列決策部署。一是及時在政府網站上轉發(fā)中央領導同志關于安全生產的重要講話的新聞通稿，把黨中央、國務院關于安全生產的最新指示迅速傳達到基層。二是征得國務院辦公廳同意，全文轉發(fā)國務院關于安全生產工作的兩個《通知》，促進各地結合實際抓落實。三是對國家安全監(jiān)管總局提出的貫徹落實黨中央、國務院決策部署的部門規(guī)章、規(guī)范性指導意見，在印發(fā)紙質文件的同時在政府網站全文發(fā)布，為各地依法行政、依法治安創(chuàng)造便利條件。四是及時公開部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理結果，確保各地及時更正適用法規(guī)文本。國家安全監(jiān)管總局對改革開放以來，特別是2000年以來發(fā)布的部門規(guī)章和規(guī)范性文件共8883件進行了清理。經過清理，共廢止部門規(guī)章6件，規(guī)范性文件242件，修改部門規(guī)章1件。為確保廢止規(guī)章、文件停止使用，在清理工作結束后，立即以總局令和辦公廳文件的形式向全社會予以公布，同時在政府網站上予以發(fā)布。
（二）大力推進網上辦公，推進安全監(jiān)管公開透明。
一是公開辦事程序。為確保安全生產行政審批和行政執(zhí)法的規(guī)范化和公開透明，專門組織力量對經國務院行政審批領導小組確認的16類共19項行政許可的實施主體、實施管理、工作流程進行了整理和規(guī)范，完善了行政審批業(yè)務辦理流程圖，并在政府網站上予以公布。二是推行“安全生產行政許可網上審批”。目前，礦用產品的安全標志管理和危險化學品經驗許可證核發(fā)兩項行政許可已實現(xiàn)網上申辦、網上傳輸和申辦信息全程網上查詢。三是嚴格執(zhí)法程序，強化陽光執(zhí)法。國家安全監(jiān)管總局專門匯總編輯并公開出版發(fā)行了《安全生產行政處罰自由裁量標準》和《安全生產行政執(zhí)法文書使用手冊》。四是引導和鼓勵各省級安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構設立辦證大廳、窗口或進駐當地政府設立的政務（行政）服務中心，完善各項審批工作流程和標準，并公示于網站和辦證地點。堅持企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)、延期、暫扣、吊銷等環(huán)節(jié)及時公告制度，將相關企業(yè)的許可證變動情況及時通報有關部門、企業(yè)，并在當地主要媒體公示，接受社會監(jiān)督。五是規(guī)范安全生產中介機構行為，推動中介機構實行事務公開。先后對中介機構的監(jiān)管工作、從業(yè)規(guī)范、收費服務等做出規(guī)定，要求各中介機構通過政府網站、報刊、公告等方式，主動公開辦理程序、申報條件、標準、管理制度等，逐步實現(xiàn)機構資質網上申報、進度查詢、網上公示、審批結果公告，確實做到依法依規(guī)，規(guī)范運作。
（三）及時發(fā)布生產安全事故信息，有效引導社會輿論。
每次重大、特大事故發(fā)生后及事故調查結束前，都及時以國務院安委會辦公室或以國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局的名義向全國發(fā)出通報，通報事故情況、事故初步原因和救援情況、事故傷亡及損失情況等，努力掌握輿論報道的主動權；在事故救援和調查過程中，通過新聞發(fā)布會和政府網站及時發(fā)布正確信息，切實保護人民群眾的知情權、監(jiān)督權，有效地杜絕了因安全生產信息發(fā)布不及時、不完整造成的不良影響；對各地區(qū)安全生產情況，每季度在人民日報刊登通告，告知全國。對重大事故的處理，予以掛牌督辦，并在主流媒體公告。事故調查結束后，以事故調查處理情況公開的形式，向全社會公布對事故相關責任人的處理情況，接受社會監(jiān)督。
二、安全生產信息公開情況
安全監(jiān)管總局發(fā)布安全生產信息主要有政府網站、新聞發(fā)布會和印發(fā)《國家安全生產監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局公告》（以下簡稱《公告》）三種途徑。在充分發(fā)揮上述三種主渠道作用的同時，還通過門戶網站訪談、設立主動公開政府信息查閱室以及向有關圖書館、檔案館寄送《公告》等方式，多渠道免費向社會公眾提供安全生產方面的政府信息服務。對重大安全生產事件或信息，還以新華社通稿的形式或通過《人民日報》、《中國安全生產報》、《中國煤炭報》等新聞媒體向社會發(fā)布。
（一）主動公開情況。
1.2010年，國家安全監(jiān)管總局通過政府網站共發(fā)布安全生產信息27625條（其中，國家安全監(jiān)管總局網站發(fā)布信息24564條，煤礦安監(jiān)局網站發(fā)布信息2681條，應急指揮中心網站發(fā)布信息380條），發(fā)布公文公告信息487條（其中，國務院安全生產委員會辦公室公文56條，國家安全監(jiān)管總局公文282條，煤礦安監(jiān)局公文109條，應急指揮中心公文40條），發(fā)布領導講話信息7條。
2.全年共舉辦4場新聞發(fā)布會，通報全國安全生產形勢、安全生產控制指標進展情況，對《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》的背景、意義以及其中涉及的新制度、新措施和工作要點進行解讀。
3.全年共編輯出版《公告》12期，并分別向國家圖書館、首都圖書館、國家檔案局中央檔案館、安全監(jiān)管總局檔案館、北京市檔案館和北京市政府信息查閱中心等寄送了各期《公告》。
4.全年在新華網、中國政府網、人民網等網站上開展專題訪談10多次，向網絡受眾介紹安全生產工作進展情況、重特大事故搶險救援情況，解答網友關心的安全生產問題等。
（二）依申請公開情況。
2010年，國家安全監(jiān)管總局共收到并辦理社會公眾申請公開安全生產信息15人18次。經審核，不予受理申請6人次，當場答復4人次，辦理申請答復8人次。
（三）復議、訴訟和申訴情況。
2010年，國家安全監(jiān)管總局沒有出現(xiàn)因政府信息公開和辦理依申請公開、更正政府信息產生的行政復議和訴訟事件。
（四）收費及減免情況。
2010年，國家安全監(jiān)管總局在政府信息公開中沒有發(fā)生相關收費和減免情況。
三、2011年工作思路
2011年，國家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，以擴大人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權為主線，繼續(xù)大力實施“政策、政務、信息”三公開，進一步擴大公開的范圍、領域和程度，切實提高安全生產方針政策的宣傳貫徹力度，強化安全生產事故信息及其調查處理情況的公告，為進一步健全“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，促進全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉做出新的貢獻。